基于制度角度分析地方政府问竞争行为失范的成因.pdfVIP

暑害 塑堂全!旦! 璺! 基于制度角度分析地方政府问竞争 行为失范的成因 口李华耕 摘【 要】对于地方政府间竞争行为失范的问题，可以从不同的视角加 以研究。新制度主义的研究方法为我们提供了一个有用 的理论视角。从制度角度来看 ，地方政府间的竞争行为失范主要是 由行政性分权体制下权力范围的模糊性，政绩考核 和评价制度的单一性，地方政府间竞争约束机制的不完善性等原因造成的。 [关键词】制度；政府竞争；行为失范；成因 【中图分类号】D035 【文献标识码】A 【文章编号]1006—5024(2009)09—0126—03． [作者简介1李华耕，新余高等专科学校经济与管理系副教授 ，研究方向为民商法。(江西 新余 338000) 在行政区经济的背景下，区域经济发展的竞争，直接表现为政府间的政绩竞争 。 地方政府要在区域发展竞争中赢得优势，一方面，需要充分利用 自身的信息优势，同 上级政府和中央政府展开各种行政博弈 ，力求为本地经济的发展获得更多的资源和 更有利的政策空间，确立 自身在同级政府间竞争 中的优势地位。另一方面 ，必须通过 政策和资源的竞争 ，同其他地方政府争夺流动性 的要素资源，在限制本地资源流出的 同时，最大限度地争取外部资源的涌入。政府间的无序竞争 ，直接刺激了地方政府干 预微观经济过程的动因，助长了地方政府竞相超越权 限，突破 中央政策限制的冲动。 由于地方政府有着较大的政策决策权 ，采取积极竞争行为和消极竞争行为均有可 能。地方政府是经济理性和公共理性的统一体，为使自己利益最大化，会与其他地方 政府展开竞争。在转轨时期各项制度不完善的前提下，极有可能采取机会主义的做 法 ，使地方政府间的竞争严重失范。地方政府的竞争失范行为极大地阻碍了国内统一 大市场的形成，形成了所谓的 “行政 区经济”，它既使得全国资源的有效配置、产业结 构的调整举步维艰 ，使正在发育过程中的市场受到严重阻碍 ，又使得中央政府的宏观 调控难以为继 。对于地方政府竞争行为失范的问题 ，可以从不同的视角加以研究。新 制度主义的研究方法为我们提供了一个有用的理论视角。诺斯认为，制度是一个社会 的游戏规则 ，是决定人们相互关系而设定的一些制约。l】也就是说，制度是行为的规则 系统，它提供了行为边界、行为规范以及行为的激励和约束条件 。根据新制度主义的 观点，制度塑造人们的行为选择。在地方政府竞争中，地方政府作为理性的行为主体， 是根据制度环境给予它的行为空间以及制度激励和制度约束，来选择最有利于 自身 利益的竞争策略和竞争行为的。 诚然 ，地方政府竞争失范行为的产生有其复杂性 ，是一系列复杂的相互作用过程 夸基于制度角度分析地方政府 间竞争行为失范的成因 的结果。任何单一视角和理论假设都无法完全阐释其产 1994年实行分税制后 ，全部消费税 、75％的增值税 、 生的所有原因。本文仅从制度角度对当前我国地方政府 大部分企业所得税等征收面大、税率高、易征收的税种，基 竞争行为失范的原因作一分析。 本上收归 中央 ，中央财政收入 占全部财政收入的比重 ，逐 步提高到了50％以上。与此相对应的是 ，地方财政收入开 一 、 行政性分权模式下权力范围的