探讨发达国家社会保险制度改革及其启示.pdfVIP

人力资源 探讨发达国家社会保险制度改革及其启示 江苏射阳农村养老保险中心 彭金标 摘要：提高社会保 险的服务质量 以及服务能力是实现社会保 险标 模式进行了转变，赡养比例降低，是的现收现付难以得到运转。 准化的重要手段。同时也是促进保险事业在社会 中可持续发展的重 2、劳动力市场的结构转变 要途径 社会保险的制度分析对现在是社会来说是一个有待开创的 因为劳动力市场的结构发生了转变导致产生了新的保障需求。就 新课题 。作为一种制度安排植根于文化环境与社会结构的条件 ，进而 业领域也 由农业、工业逐渐向服务也转 向，而这些领域主要是妇女劳动 产生一定的历史背景。而 目前我 国的社会保险制度存在着很大的问 力的参与很高。另一方面，这些转向而创造的就业 岗位大部分都不是全 题。本文主要参考欧美发达国家的社会保险制度，从我国的基本国情 日制的工作，因此工作的时间具有弹性 。差异。以上这些都是改变传统 出发进而分析了我 国社会保险制度的改革工作。 社会保障制度 的主要原因。 关键字：欧美发达 国家 社会保险制度 改革 启示 3、社会保障的开支超过了收入的水平。造成经济的压力 欧洲各发达 国家对社会福利制度越来越依赖 ．这些依赖导致 了政 在经过一百多年的发展和完善 ．社会 的保障制度随着社会 的发展 府的开支急剧增加。因此，社会保障的开支远远超过经济增长的速度 ， 呈现出越来越多的特征，管理体制更大不相 同。在政府看来，社会保障 因此出现两者之间的不平衡，引起 了社会保障经济缺乏的后果。 的管理体制可 以分成两种 ：一种是美 国为主要代表的，政府掌握主权 ， 二 、部分欧美发展国家社会保险制度的标准化建设 统一的管理模式。另一种是德国为代表的，行业 自治，政府进行补助和 欧美发达国家作为现代社会保险制度 的发源地 ．他的社会保险管 监督的管理模式。第一种的特点是一切 由政府决定，第二种是 由政府作 理服务涉及非常宽广。随着社会的不断发展和提升，很多国家不仅对社 为辅助为特点。社会保险基金的运行与管理是社会保障制度的基础，同 会保险机构的内容进行了标准化的改造 ，还要求服务质量得到改善和 时也是社会保障制度建设的核心。社会的保险基金管理涉及 了设计基 提高。明确的制定了服务的方法与达到标准的要求。分别将达到服务准 金的收入、支出及投资和管理等几个方面的模式问题 ．其 中政府在社会 确性的提高、管理成本的减少、提高服务对象的满意度以及挖掘具有监 保险基金的管理中的主要责任和作用是以管理为主。不同的模式决定 管能力的人才等 四项基本要求。 着政府不同的地位和作用 。 例如，总共 5800万人 口的英国，在八十年代产生了7900万个社会 目前发达国家主要的管理模式分为两种 ：一种是美 国的政府主导 保险号码 ，这多出来了的2100万除了小部分的是合法的之外．大部分 模式，同时也成为”分治 模“式；另一种是德 国的行业 自治模式，同时也 的都是非法进行的。这当中除了办理社会保险的工作人员与欺诈者联 称作为”自治 “模式。 合起来的情况，还有很多原因是冈为业务缺少标准化的流程导致的。然 目前研究的 《社会保险法》，其中引起学术界和有关部门高度重视 而从客观的角度上来看存在着欺诈的行为。针对类似情况，英国政府层 的问题就是社会保险基金的管理模式。而这个课题 同时也引起了重大 经过数次改革，但效果并不明显。 ’ 的分歧。其 中一种看法认为，我国应该借鉴德 国的 “自治”管理模式，劳 三、欧美发达国家对社会保障制度的分析和改革 资分类 ，由政府担保，自我发展以及 自我平衡。政府与社会保障基金保 (一)对社全保 险进行改革 的危机 持相应距离，不直接介入资金的支出和收入。从法律的远观上来看，参 欧美发达国家的社会保障制度危机主要体现在经济层面的方面 ．