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我国城市公交民营化政策价值取向的反思 魏 军 (兰州工业学院，甘肃 兰州730050) 摘【 要】 在世界范围内，城市公交都是一个政府部门历来卷入很深的行业，因此它是民营化实践的一个 自然集 中点。政府价值取向是否正当、合理是一个城市推进公交民营化改革能否成功的必要条件。近年来，我国城市公交民营化 改革普遍受挫的背后隐藏着政府价值取向的问题，公交民营化 目的与手段、公平与效率、激进改革与渐进改革、竞争与有 效竞争、强化管制与放松管制、国有企业与民营企业等若干理论问题，是值得我们关注和反思的。 【关 键 词】城市；公交；民营化；政策 【中图分类号】F572．3 【文献标识码】A 文【章编号】1004—2768(2013)O1—0099—03 随着世界城市公用事业民营化思潮的到来 我国部分城市 职工福利待遇大幅下降，停运、罢运事件时有发生，有的民营企 也对城市公交民营化进行了有益的探索。考察我国城市公交民 业甚至退出了市场，又回到国有垄断的局面。 营化的改革进程 ，我们不难发现 ，在城市公交民营化过程中出 二、我国城市公交民营化政策价值取向的反思 现这样或那样的问题 ，甚至走入困境 ，其主要原因来 自于地方 城市公交民营化过程中出现的突出问题 ，从表面上看是改 政府公交民营化政策的价值取向的偏差，“就公共政策选择而 革发生了方向性错误造成的，其实真正的根源来 自于地方政府 言，价值观直接影响社会资源的流向和分配形式”。Ⅲ政府以什 公交民营化政策价值取向的走偏。 么样的价值偏好来制定和执行公共政策 ，不仅关系到政策 目标 (一)城市公交民营化不是 目的。而是手段 和政策方案的选择，而且对政策执行和政策效果都产生直接的 “民营化就是要充分利用多样化的所有制形式和运作关系 影响。因此，政府价值取向是否正当、合理是一个城市推进公交 来满足人们的需求，从而实现公共利益”。2[1我国城市公共交通 民营化改革能否成功的必要条件。 行业过去一直实行高度政企合一政府垄断经营的管制体制。在 一 、 我国城市公交民营化的政策实践 这种体制下，政企不分、官商不分、垄断经营、投资渠道单一、企 近年来 ，我国相继出台了 关《于鼓励支持和引导个体私营 业缺乏竞争活力，这些都必然导致城市公共交通行业效率低 等非公有制经济发展的若干意见》、关《于加快市政公用事业市 下。为了提高效率 ，增加有效供给 ，对城市公交行业进行民营化 场化进程的意见》、市《政公用事业特许经营管理办法》、关《于 改革是十分必要的，城市公交民营化就是通过放松管制 ，引入 加强市政公用事业监管的意见》、关《于优先发展城市公共交通 民营经济对城市公交行业的进行投资，以提高城市公交服务的 的意见》、城《市公共汽 电车客运管理办法》、《城市轨道交通运 供给能力和效率。但经济效率最终来 自于竞争 ，竞争可以有助 营管理办法》、《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意 于促使成本降低和服务质量改善，竞争是提高城市公用事业经 见》等重要文件。党的十八大又提出：“毫不动摇鼓励、支持、引 济效率的根本途径，“如果不充分发挥竞争机制的积极作用，单 导非公有制经济发展 ，保证各种所有制经济依法平等使用生产 纯的民营化并不能提高城市公用事业的效率”。嘲因此，民营化 要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”从一系列政策 是城市公交行业打破垄断，促进竞争的手段，而不是城市公交 的内容看，鼓励非公有经济进入城市公交行业的政策 目标日益 行业改革的目的，城市公交民营化改革不是为了民营化而民营 明确 ，政策措施不断具体化。 化，更不是完全私有化。在城市公交民营化过程中，政府一方面 在政策实践中，城市公交民营化改革由于全国大中城市具 要引入民营经济成分，进而打破国有经济成分的独家垄断，但 体情况的差异而呈现出不同的态势，主要有 ：有的城市从引入 另一方面也不能再去打造一个民营经济成分完全垄断的局面。 竞争主体人手，打破垄断，形成国有主导、适度放开、多家并存 (二 )城市公交民营化的 目的是为了打破垄断、促进竞争。 的市场结