我国新世纪文化传媒政策的演进及价值取向分析.pdfVIP

我 国新tit纪文化传媒政策 的 演进及价值取 向h-析 李丹林 摘 要 改革开放 以来在相 关政策立法的引导下，我 国文化与传媒领域 的发展与改革 日新月异。 “效 率”和 “秩序”两大价值取向如何协调与平衡的问题，始终是传媒立法与政策的核心问题。新世纪的文化传媒 政策立法，是上述两大价值取向冲突和博弈最为明显的时期。这一时期，决定改革进程的政策与立法的价值 取向依然是秩序，目标虽然包括发展与稳定，但稳定具有优先性。从未来的发展来说，公平价值 ，即保障公民 基本权利的公共利益 目标，应该成为文化传媒政策立法的首要选择。 关键词 文化传媒；政策与立法；效率；秩序 ；公平；公共利益 中图分类号 G219．20 文献标识码 A 文章编号 1001—8263(2013)O1—0092—08 作者简介 李丹林，中国传媒大学法律系主任暨媒体法规政策研究中心主任、教授、博士 北京 100024 我们一贯将新闻媒体作为思想宣传阵地、作为党 一 、 引言 的喉舌的国度来说，确实反映出我们的文化传媒 在中国共产党第十七次全国代表大会第六次 政策的突破，当然，它更是我国文化传媒领域政策 委员会做出关于 《深化文化体制改革促进文化大 和立法的不同价值取向相互影响的结果。具体而 发展大繁荣的决定》之后，党和政府相关部门落 言，它是效率价值取向强化、秩序价值取向松动， 实这一决定，纷纷制定推行 旨在促进繁荣与发展 但后者仍然具有主导地位的产物。或者也可说是 的政策与规定。这些政策与规定，带来了新的气 20世纪70年代末以来，我国推行改革开放政策， 象，其中最引人注 目的重大事件，是2012年4月 特别是新世纪以来，我国在文化传媒领域发展改 人民网股份有限公司(People．cnCo．，Ltd)IPO通 革到了一定时期的一个产物。 过 中国证监会 的审核后，在上海证券交易所挂牌 中国社会的发展改革的路径大体呈现为两种 上市。人民网作为国家重点新闻网站，不同于以 情形：一种是人们 自发的探索，形成新的社会现 往文化传媒类公司的是，它实现了将其编辑业务 象，这种新的现象被政策决策者和随后制定的法 纳入上市公司整体业务的新突破。而以往的传媒 律所肯定，进而相关政策和法律进一步推进这一 类上市公司，根据既有的政策，都必须将其新闻编 领域的新发展。另一种则是新的政策和法律制定 辑业务剥离在外。舆论认为，人民网上市是我国 出来 ，引导人们依据政策和法律的去进行新的行 文化体制改革深化的一个标志性举措 。由此， 动和社会实践，因而形成新的社会现象，推动新的 引发人们对于我国文化传媒政策立法走向的进一 发展。当然，这种简单化的划分只是为了使我们 步思考。应该说作为国家重点新闻网站的人民 更好地认识国家、政府的决策与社会发展之间的 网，允许其将编辑业务纳入上市公式上市，这对于 互动关系，实际上 国家、政府与社会之间的互动、 92 我国新世纪文化传媒政策的演进及价值取向分析 影响和制约关系非常复杂。由于我国是一种被政 提出了深化文化体制改革，解放和发展文化生产 治学者称为政府主导型的威权主义体制的国家， 力的意见 。 政策和法律对于社会的变革和变动，往往也具有 2005年 12月，中共中央、国务院下发 《关于 主动的、甚至是原发的意义。因此，首先一定程度 深化文化体制改革的若干意见》，对文化体制改 弄清楚我国关于文化传媒 领域的政策