全球变暖新议程.pdfVIP

全 球 变 暖 新 议 程 约瑟夫? .斯蒂格利茨 张曦凤 译 内容提要:《京都议定书》是全世界在减少造成全球变暖的温室气体排放方面走出的关键一 步。但存在两个不足,一是美国这个全世界最大的污染国之一拒绝加入,二是发展中国家没有承 担任何强制性的减排要求。为此,必须打造一种全球变暖新议程。第一步是创建一种强制性制裁 机制,防止某一个国家拒绝加入或拒绝履行气候变化的相关国际协议。办法直接而简单,即世界 各国禁止进口采用能源密集技术生产的该国商品,或向这些商品课征高额关税,同时启动世界贸 易组织诉讼程序起诉该国因拒绝履行国际减排义务而执行的不公平的补贴政策。第二步是促进 发展中国家积极减排。办法是向排放课征统一的、全球性的环境税。 关键词:全球变暖 美国 发展中国家 议程 全球化已使当今世界日益相互依赖,并增进了协力解决共同问题的必要性。但正如在我 即将出版的《让全球化运转起来》 一书中所说的,如果我们不在最 紧迫的共同环境问题??全球变暖??上有所动作,全球化就不会对解决我们共同的全球经 济问题有所助益。 九年前在京都,全世界在减少造成全球变暖温室气体排放方面走出了关键的第一步。但 姑且不论当初在京都取得的成果,美国,这个全世界最大的污染国,却拒绝加入《京都议定 书》,并且其排污量越来越大,同时,在不久的未来将会造成占全世界 %甚至更多排放量的 发展中国家,也没有谁要求他们去做出任何坚定的承诺。如今已清楚的是还有必要做些别的 什么。在这里,我将提出一项解决美国和发展中国家污染问题的新议程。 一 、减少美国排放 议程的第一步是要创建一种强制机制,来防止某一个国家,如美国,或其他任何拒绝同意 或拒绝履行减排协议的国家,给世界其他国家的利益带来损害。也许,拒绝承认问题存在的国 家本应该就是美国,这是可以预见到的。如果美国能够走自己的逍遥之路??让排放的二氧 化碳只局限在自己的领土之内,只让本国的气温升高,付出他自己的相应代价 包括飓风 ,万 作者简介:约瑟夫.斯蒂格利茨 .,美国布鲁金斯学会高级研究员,哥伦比亚大学教授。译者:张曦 凤,江西财经大学副教授。 原文为“ ”,选自《’ 》年第 卷第 期。由 授权翻译及发表。事也就大吉了。但事实并非如此。美国的能源挥霍生活方式比其发动的任何一场战争给全球 造成的损害都要大得多。在 年内,马尔代夫将会变成 世纪的亚特兰蒂斯 ,消 失在海底;孟加拉国 / 将被淹没,这个国家穷人的居住环境将更加拥挤,本已接近生存线的 收入水平将进一步降低。 一 开始时,布什总统是不承认全球变暖的存在的。在他麾下的美国科学院 ? 证实了其他科学机构的观点后,他才承诺要做些事情??但他几乎什么也没做。一些 美国政客哭诉说,减排将会降低美国人的生活水平,但实际上美国的单位 排放量是日本 的两倍。美国不仅可以更加节约,而且这样也可以保障其能源安全。这不仅对美国的环境有 利,而且对经济也有利??当然,这也许对本届政府管理下的经营良好的石油公司是不利的。 幸运的是,我们已经有了一个可用来迫使那些给他国造成损害的国家用更好的方式行事 的国际贸易框架。除了某些为数不多的情形 如农业 ,世界贸易组织 是不允许补贴 的??显然,如果某些国家补贴其企业,游戏就不公平了。补贴意味着某个企业不用承担其生 产的全部成本。不支付环境损害的全部成本也是一种补贴,就像不支付全部的工资成本一样。 在当今世界上的大多数发达国家,企业正在支付给全球环境带来污染的成本,其形式包括对煤 炭、石油、天然气所课征的税收。但美国的企业还在获得补贴??而且是大额补贴。 有一条简单的补救途径:其他国家应该禁止进 采用能源密集技术所生产的美国商品,或 者,最低限度是应该向他们课征高额关税,以抵销这些商品时下所获得的补贴。事实上,美国 本身也认识到了这项基本原则。他禁止进口泰国用“不利于海龟生长”的网捕捞的虾,这种捕 捞网致使这些濒危物种的不必要的大量死亡。尽管美国施加这种限制的方式受到了批评,但 世界贸易组织还是坚持了这项重要的原则,即对全球环境的关切胜过狭隘的商业利益,其坚持 可谓一以贯之。但是,一个国家既然能够为保护海龟而理直气壮地限制虾进: ,他当然也能够 为了保护我们所有人都命悬于此、对所有人都有利的全球气温而理直气壮地限制进口那些采 用不必要污染空气的技术所生产的商品。 日本、欧洲,以及《京都议定书》其他签署国,应该立刻启动世界贸易组织诉讼程序起诉不 公平的补贴政策。当然,布什政府以及受惠于此的石油公司将会恼羞成怒。他们甚至会认为 这是一场全球贸易战的爆发。事实并非如此。我们只需指出这一点就足够了:美国的企业已 因其廉价的能源而享有不公平贸易的优势很久了,但在他们获得利益的同时,整个世界都在承 担因全球变暖而付出的代价。这种情况总的来说是,