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特别策划 加大财政投入力度 优化财政支出结构 为开创社会主义文化建设新局面服务 财政部部长 谢旭人 党的十七届六 中全会通过的 《决定》，从全局和战 体制改革和机制创新 ，推动建立健全与社会主义市场 略的高度 ，阐明了中国特色社会主义文化发展道路 ， 经济体制相适应的文化管理体制机制，为文化发展提 确立了建设社会主义文化强国的宏伟 目标 ，提出了新 供体制保障和强大动力。适应文化改革发展要求，立 形势下推进文化改革发展的指导思想 、重要方针 、目 足于提高公共文化资源的利用效率 ，及时调整和完善 标任务 、政策举措 ，是推进我 国文化改革发展的纲领 各项政策 ，全面推进财政科学化精细化管理，更好地支 性文件。财政部门将认真学习领会 ，按照中央的决策 持文化事业和文化产业加快发展。 部署 ，进一步健全促进文化改革发展 的政策保障机 按照 《决定》提出的要求，当前及今后一个时期， 制，更好地为建设社会主义文化强国服务。 完善促进文化改革发展政策保障机制的主要措施是： 根据我国经济社会发展新要求、当今时代文化发展 (一)加大财政文化投入力度 ，确保 中央与地方财 新趋势和各族人民精神文化生活新期待 ，要认真总结以 政文化投入稳定增长 往制定和实施促进文化改革发展政策的经验 ，深入贯彻 科学发展观 ，以体制机制创新为重点，以满足人民群众精 各级财政要切实增加文化投入 ，保证公共财政对 神文化需求为出发点和落脚点，着力完善有利于促进文 文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅 化改革发展的财政投入保障机制、税收优惠政策体系等 度 ，提高文化支出占财政支出比例。进一步拓宽文化 各项经济政策 ，为开创社会主义文化建设新局面服务。 投入来源渠道 ，努力增加政府非税收入用于文化的投 完善促进文化改革发展的政策保障机制 ，应遵循 入 ，继续征收文化事业建设费和国家电影事业发展专 以下基本原则 ：一是政府主导 ，多元投入。合理划分政 项资金 ，提高各级彩票公益金用于文化事业 比重。按 府与市场的作用边界。对向人民群众提供基本公共文 照健全财力与事权相匹配的财政体制要求 ，合理界定 化服务所需支出，政府予以保障；对公益性文化事业单 中央与地方文化事权和支出责任。维护国家文化安 位发展所需经费，以政府投入为主导；对经营性文化产 全 、促进中华文化走出去 、加强文化遗产保护等涉及国 业 ，政府加强引导和扶持。发挥市场在文化资源配置 家和民族全局性利益的事项 ，中央财政承担投入主要 中的积极作用，进一步落实和完善相关财税政策 ，引导 责任。公共文化服务体系是满足人民群众基本文化权 和鼓励社会各方面投入文化事业和文化产业。尽快建 益的重要载体 ，其建设应充分发挥中央政府的宏观调 立健全与社会主义市场经济相适应 ，符合文化发展 内 控作用，以中央政府为主导，合理确定中央、地方财政各 在规律，中央与地方责任明确，财政、税收、金融、用地等 自的投入分担比例。发展地方特色文化由地方财政承 多种政策工具并用 ，多渠道 、多元化的投入机制和比较 担投入主要责任 ，中央财政通过以奖代补等方式，对投 完善的政策体系。二是统筹兼顾 ，突出重点。促进文 入力度大 、工作取得明显成效的地方予以重点扶持。 化改革发展，既要大力支持公益性文化事业发展 ，又要 加大中央对地方转移支付力度 ，重点向革命老区、民族 积极推动经营性文化产业发展 ；既要促进保护和弘扬 地区、边疆地区和贫 困地区倾斜。规范省以下财政文 民族优秀文化，又要支持吸收与利用外来有益文化，努 化投入责任划分，