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特大城市社会管理的难点和对策 — — 以上海市为例 ◎ 李建勇 摘 要：本文考察了在 以信访案件急剧上升为标志的社会矛盾凸显期中，大城市特 别是特大城市社会管理中存在的难点，通过对难点的考察和分析，提出了相应的对策和思 路 。 关键词：社会管理 特大城市 信访 【中图分类号】D621 目前，我国既处于发展的重要战略机 会之间、群体之间、部门之间的各种利益 遇期和社会快速转型期，又处于社会矛 冲突在增多和加剧。在社会转型过程中， 盾凸显期的三期阶段，社会管理任务艰巨 有些人弃基本的社会规范于不顾，有法不 繁重，特别是特大城市的社会管理由于其 依，有德不从 ，以权谋私；或是钻法律不 管理的客体和事项Et益庞大和复杂，任务 完善的空子，极端 自私 自利、损人利己； 尤为艰 巨。如何顺利而平稳实现社会的转 本单位 、本部门、本地方的利益保护主义 型，确保社会的稳定发展和社会矛盾的及 现象和执法部门中执法不严、违法不究或 时有效的化解是我国目前城市社会管理中 究而不严的现象，也在严重地妨碍和破坏 的一大难点。本文重点将从如何实现信访 了社会主义市场经济体制下正常的社会秩 的法制化，调诉结合与诉调对接以及如何 序和社会关系，从而导致社会矛盾和纠纷 通过完善社会管理法制化来研究和破解这 急剧上升 。 一 难题，并提出相应的对策和思路 。 以信访为例，自I993年全国群众来信 在三期阶段 ，我国社会的各个方面 来访总量出现回升以来，信访总量连续11 发生了巨大的变化。经济关系和经济利益 年上升。2000年，31个省、自治区、直辖 在社会关系中的地位 日益突出，社会生活 市县以上三级党政机关受理的群众来信 经济化的倾向越加明显。社会生活中个人 来访量首次突破1000万件 (人 )次，2001 与个人之间，个人与群体之问，个人与社 年 同比又上升8．7％，2002年 同比继续上 升2．9％，这样持续上升的势头在2003年 和司法队伍 中的有些人员以及部分民众的 形成了信访洪峰。2003年，全国党政信访 道德的缺失。如有法不依 、执法不严和司 部门共受理1272．3万人 (件)次公民来信 法不公现象以及民众的法制意识的淡化和 来访，比上年上升4．1％，其中，全国党政 薄弱等。这一切，都有赖于我们在提升法治 信访部门共接待公民集体上访的31．5万批 状态的同时，加强和提高社会管理的水平。 次，712万人次 ，分别 比上年上升了41％ 虽然国务院于2005年1月颁布 了新修 和44．8％，其中50人以上的集访批次和人 改的 《信访条例》使我国的信访工作向法 次分别 比上年上升33．3％和39％，单批集 制化迈进了一大步，但 由于种种原因，民 访人数达800余人 ，创单批次进京上访人 众信 访“”不信法的现象依然存在。 数的最高纪录。2004年人次同比分别上升 根据 《信访条例》，我国公民、法人 99．4％和94．9％，2005年以来一直保持上 或者其他组织有权依法采用书信、电子邮 升趋势。 件、传真、电话、走访等形式，向各级人 信访伴随着总量的上升，信访活动本 民政府、县级以上人民政府工作部门反映 身也呈现出一定的趋势化现象，主要是信 情况，提出建议、意见或者投诉请求。然 访活动所反映的热点问题、群体性问题明 而，现实中信访部门并不是万能的， 《信 显增多，重复信访特别是重复集访 占据比 访条例》在第四章信访事项的受理部分， 例 日趋增大。在这些信访活动中，集体上 明确对信访事项的受理范围作了进一步解 访、无序上访、非正常上访、突发事件明显 释，对于一些已经或者应当通过诉讼、行 增多。社会生活中的大量矛盾被集中在信 政复议、仲裁等法律途径解决的案件，信 访制度之上。各种问题和矛盾焦点不断向 访部门不予受理。 中央聚集，以2003年为例，国家信访局受理 因此，在当今新旧社会规范相冲突、 群众信访量上升14％，省级只上升0．1％， 相更替的社会转型过程中，我们要重视 地级上升0．3％，而县级却下降了2．4％；中 法律规范的建构 、强调依法进行社会管 央和国家机关受理群众信访量上升46％， 理、突出法治的重要性。信访数量的逐年 省、地、县直属部门增幅较少，有的还呈现 上升，既说明了我国在构建和谐社会过