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经济责任审计 对我省开展县(区)委书记 经济责任审计的几点思考 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 _ 。 口滕耀臣 金 巍 邱笑禹一一一一一一-一一一。 ‘ 我省的经济责任审计工作开展较早，积累了一些经验和做 会发展负有重要责任。实行任期经济责任审计，有利于促进书 法，主要是对政府行政首长进行审计。但在我国，党委书记是政 记、县(区)长的团结合作 ，使他们心往一处想 ，劲往一处使，促 策的主要 “决策者”，行政首长则是决策的重要参与者和具体 进地方经济的健康发展。 “执行者”，以往经济责任审计中只审计行政首长的做法 ，显然 二、如何开展对县(区)委书记的经济责任审计 不够客观、全面。对于开展县(区)委书记经济责任审计，目前存 1．取得上级党委领导的重视。对县(区)委书记进行审计，要 在两种认识：一种认为其审计依据还不充分，党委书记主要是 力求取得上级领导的重视和支持，同时争取上级组织部门协调 把握宏观经济发展 ，作出重大决策和人事任免等，审计上有困 配合，为开展县(区)委书记经济责任审计工作创造良好的审计 难；另一种则认为正是党委书记的“决策者”地位使得对其进行 环境。 审计或将其与行政首长共同进行审计十分必要，而且在中办、 2．组成政治素质好、业务能力强的审计组。对县(区)委书记 国办下发的 县《级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规 审计政策性强，不进行深入细致的审计就很难发现深层次问 定》中已明确规定应当对县级以下党委正职领导干部进行经济 题，必须选派综合素质好的审计人员组成审计组。 责任审计。 3精 心准备，认真组织实施。细化审前调查，认真制订审计 近年来，省审计厅李希龙厅长积极提倡扩大审计覆盖面， 实施方案，重点在 “三化”上做文章 ，即：审计内容深化，主要是 要求加快研究和实施对县(区)委书记进行经济责任审计，我省 深化政府性资金、财政税收、专项资金、重大项目建设投资、个 部分市(地池就此进行了探讨和实践。如，双鸭山市审计局2004 人廉洁 自律等方面审计 ；审计分工科学化，进一步改进以往专 年就制定了双《鸭山市县区党委书记经济责任审计办法》，齐齐哈 业审计组的分工，按需要查明的资金或事项所涉及的单位和部 尔市审计局2008年对 1县3区的党委书记进行了审计，牡丹 门来分工实施；审计方法多样化，对县(区)委书记审计要加大 江市审计局对 1市2县 1区的书记和县长进行了捆绑审计。我 审计调查力度，对县(区)长审计则要强调审计力度。 省2008年共审计了l8名县(区)委书记，通过与各市参审人员 4．力求审计评价准确到位。总体评价要客观公正 ，不要感 座谈，我们归纳主要有以下几点体会： 情用事；对成绩和问题的认定要力求具体，不要空洞无物；评价 一 、 开展县(区)委书记经济责任审计的必要性 范围要按章办事，不要超越界限；结论要恰如其分，不要言过其 1．体现 了权力和责任的对接。县(区)级党政领导班子是一 实。 个县(区)政治经济和社会发展的最高决策层，党委是领导班子 三、合理确定县(区)委书记经济责任审计主妻内容 的核心，县(区)委书记是党委的 “一把手”，各种重大政策 、重大 对县(区)委书记进行经济责任审计与县(区)长的经济责任 项 目和重要的财政收支通常是由党委领导班子作出决策后由 审计要有区别，不能千人一面。对于县(区)委书记我们审什么， 政府贯彻实施的。因此，若仅对县(区)长进行任期经济责任审 笔者认为主要有以下六方面内容。 计而不对县(区)委书记进行审计，会出现权力监督的缺位。 1．审计县(