教育公平与效率研究——以美国教育券制度为例.pdfVIP

现代商贸工业 ModernBusinessTradeIndustry 2012年第 1O期 教育公平与效率研究 — — 以美国教育券制度为例 梁 涛 (华 东政法大学政治学与公共管理学院，上海 201620) 摘 要i在我 国，近年来 中小学的教育成为我 国大众所关注的热点问题 ，同时，也成为教育理论界的热 门话题 。围绕教 育中的公平与效率问题，学术界展开了激烈的争论。他山之石，可以攻玉。为 了解决中小学的教育问题，将 目光锁定美国。 美国所形成的的教育券制度 已有多年的历史，积累了丰富的经验，并初步形成了一套较为完善的教育券制度。通过对美国 教育券的考察，在其 中寻找到解决我 国中小学教育中长期存在的公平和效率问题的若干对策。 关键词：教育；公平；效率；教育券 中图分类号：F2 文献标识码 ：A 文章编号：1672—3198(2012)10—0036—02 1 教育券的提出与实施 弗里德曼的教育券理论深刻影响了美国乃至世界各 国 所谓教育券是政府把原来直接投入公立学校的教育经 公共教育的改革 。在美 国的教育改革过程 中，虽然教育券 费按每个学生的成本折算，直接发放给每个学生家庭固定 制度在 2O世纪6O年代末期就得到了初步实验 ，但是等到在 面额的有价证券 (即教育券)，学生及其家庭可以凭借其所 一 些地方逐步推广却到了2o世纪9o年代。目前 ，为政府所 拥有的教育券 自由选择公立或私立学校 (政府所认可的)入 资助的教育券制度在两市一州推行。1990年教育券制度在 读，将不受其所在学区的制约，政府所发放 的教育券用来冲 美国威斯康星州密尔沃基市开始实施 ；1995年克利夫兰市 抵一部分或全部的学费，之后学校可凭学生及其家庭所支 得到俄亥俄州的立法机构的批准实施教育券项 目，在 1996 付的教育券到相关部门领取教育经费，所领取的教育经费 年起正式推行 ；美 国第 一个全州性的教育券实施 计划在 将作为学校的经费用于教育费用支 出。 1999年得到佛罗里达州议会的批准。此外，由私人或私有 在所谓的公立教育 中，对 于绝大多数来 自低收入家庭 机构资助的教育券制度在美国有近十个州建立。世界上其 的黑人儿童而言，无疑是成绩最糟糕 、最失败的。与其说给 他一些国家如荷兰、英 国、肯尼亚、智利 、澳大利亚、波兰、芬 予了其受教育权利，不如说剥夺了其接受教育的权利。但 兰等以及在我国的香港和台湾地 区都已把教育券制度的设 是按政府的一贯说法，穷人和被压迫者却是公立教育的最 想付诸实践 。 大受益者。”由此看来公立教育是一个悲剧 ，不仅与政府希 1．1 公共资助教育券计划 的推行进程 望使穷人和被压迫者受益的初衷背道而驰，而且在某种程 最早的公共 资助教育券计划起源于密尔沃基 市 的 度上也损害了富人的利益，他们为公立教育纳税却把 自己 MPCP计划，这也是迄今为止美国规模最大的教育券计划。 的孩子送入私立学校 ，实际上是为接受教育付了两次钱，一 它的实施堪称是美国当代教育史上最具代表性 的历史事 次是为资助公立学校体制，一次是为 自己的孩子接受更好 件。2O世纪80年代，和美 国许多其他城市相似，密尔沃基 的私立学校的教育，无论从穷人的角度还是从富人的角度， 市的教育人 口大都是来 自于低收入、少数民族家庭，他们大 现存的公立教育都很难实现教育的效率与公平。 多不到毕业就辍学 了，而坚持到毕业的非裔美国人即使毕 为了对政府所规定 的最低学校教育提供经费，政府可 业了，他们的毕业平均成绩也只有D。其中一部分来 自低收 以发给家长们票证。如果孩子进入 “被批准的”教育机关， 入家庭的孩子依照反对种族差别 的规定必须到郊 区去读 这些票证就代表每个孩子在每年 中所能花费的最大数量的 书，但是大多数家长不希望孩子奔波于市中心和郊区学校 金钱 。这样，家长们就能 自由地使用这种票证