从行政成本看节约型政府的制度体系构建.pdfVIP

维普资讯 OURNAL OF THE PAR1Y SCHOOL OF 中共桂林市委党校学报 第 8卷第 2期 c ．P ．C GUILIN M UNICIP L C01fflfflT1EE 公共{亏政与管理 2008年 6目 PubHcAdministrationandmanagement Jnn．2008 从行政成本看节约型政府的制度体系构建 。 何煦’ 唐基苏 (1．浙江工商 大学 ，浙江 杭 州 3100I8； 2 中共桂林市委 党枝 ，广西 桂林 541001) [摘_ 耍]构建节约型政府的最天障碍就是行政成本居高r不下’i夔．威这一问题的根本原。因在于 剥度缺失 因此，要有效控制行政成本 建设节约，型-政府 必须多管齐下 综舍治理 健全和完善：严密有效的钢度体系 ，从而l 最大程度地减少行政成本，推进政府莸l关的可持续发展．蠢_ ． ___ -薯 ll_量。 [关 键 词]行政成本；节约型政府；职务消费；行政成本监督 [中图分类号]D63；F810．2 [文献标识码]A [文章编号]1671—1750(2008)02—0014—05 我国是一个人均资源相对贫乏的国家，在国民经济高速发 产领域的成本核算比较认真，对行政成本的核算缺乏 展的今天，贯彻科学发展观寻求可持续发展的惟一出路就是建 足够的重视，以致行政成本偏高、行政效率低下，严重 设节约型社会。政府在节约型社会建设中有着强烈的表率带 影响了行政发展的可持续性 。其具体反映在如下 动作用。然而，在打造节约型政府过程中遇到的最大障碍就是 方面 ： 行政成本居高不下的问题。行政成本的居高不下，不仅会使政 1．编制膨胀解决不力，财政不堪重负。减少行 府财政不堪重负，阻碍经济社会的良性发展，也会降低行政管 政编制，精简政府机构冗员是降低政府行政成本的重 理的效益，损害政府的形象。因此，有效控制行政成本，建设节 要环节，但在中央一再的强调之下，各地的编制压缩 约型政府，是执“政为民”理念的基本诉求，也是构建和谐社会 收效不大，有的地方甚至出现临时人员大增的情况。 的客观必然 另据最新数据统计 ，当前全国财政供养人口4572万， 还有 500万人依靠政府给予的权利，实行 自收自支。 一 、 当前我国行政成本居高不下的成因 我国总人 口中财政供养人 口的比例已经高达 26：1。 成本是一个经济学概念。美国会计学会 1951年 2003年整个国家总计支出37960亿中的37．58 由被 对成本所下的定义是：“成本是为了一定的 目的而付 供养人员所消耗。而国民经济 GDP的实际税负已经 出的(或可能付出的)用货币测量的价值牺牲”。L】行政 达到 32．55 在高达 37960亿的国家实际支出中，只 成本是行政机关及其工作人员因行使行政权而获取 有 21 用于公民最需要的社会保障、抚恤救济和教育 的和在行政管理活动中消耗的行政资源。[近年来， 医疗卫生项 目。这样的比重明显低于国际平均水平。 我国各级政府在加强财政管理、提高资金使用效率方 地方财政入不抵出也十分突出，全国赤字县 占县级单 面采取了一系列措施并取得 了较好的效果，为建立 位总量比重一度高达5O 以上，不少地方政府财力连 “办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”提 吃饭都不够。]吃饭财政，吃得国库空虚，连年赤字，国 供了有效的经验。由于事关行政成本控制的制度建 家不堪重负。这与庞大的行政机关裁冗不力致使财 设长期缺失，政府考核、监督、评价体系有待健全，许 政开