从一起案例浅议我国卫生行政指导在卫生监督中的建立和完善.pdfVIP

维普资讯 中国卫生事业管理 20o8年第6期(总第240~! 从一起案例浅议我 国卫生行政指导在卫生 监督中的建立和完善 陈 庆 。田 侃 (南京中医药大学经贸管理学院，江苏 南京 210~6) [摘要] 文章从一起案例分析当前卫生行政指导存在的问题，进而引出建立卫生行政指导对我国卫生行政监督领 域的意义．倡导建立和完善卫生行政指导机制必须建立有效控制监督和救济机制。 [关键词] 卫生行政指导；卫生监督；救济 [中图分类号] R194 [文献标识码] A [文章编号] lOo4—4663(20o8)06—395—02 行政指导作为我 国现代行政管理的 一 定的道理 。但是从卫生行政指导这个 性法律手段的补充作用 ，卫生行政机关随 手段体现了行政 目标 的一种变迁 ．即从强 角度来讲 ，卫生监督所的行为无可厚非。 着政府职能和行政管理的调整和转变 ，有 制性 的行政 管理过 渡 到 以服务 、指 导 、合 卫生监督其最终 目标是确保公众健康安 必要 及时 、灵 活地采取卫生行政指导来调 作为 目标 的行政管理 。但 由于 目前我 国 全，而作为卫生监督所其 目的也是为了有 整有关的社会关系，达到 比用法律手段进 卫生行政监督管理各项法律法规 中只规 效的实现餐馆业卫生标准合法化而做 的 行强制可 以获得更好 的效果，对经济发展 定了卫生监督部 门最基本 的 “必须为、不 一 项努力，虽然法律法规没有强制性规定 起着引导和促进作用 J。 目前我 国行政 可为”方面的职责，作为现代卫生行政管 饭店餐馆必须使用消毒公司的消毒餐具 ， 指导在法律规定和实践中还存在一系列 理的手段之一的卫生行政指导制度还很 但卫生监督所也并未强制或规定 一定得 的问题 ：①行政指导行 为缺乏规范化、制 不完善 ，卫生行政指导缺乏一定的法律基 使用消毒公司的消毒餐具，而只是一项建 度化。其主要表现在法律上尤其是程序 础 。因此为正确而有效地行使卫生行政 议。同时根据行政指导的具体含义 ，其是 法上规定的欠缺 。②行政执法水平不高。 监督，实现依法行政 目标 ，建立和完善卫 指行政主体在其职责、任务或其所管辖的 在 尚未成型的行政指导制度下，行政执法 生行政指导制度具有重大的现实意义 。 事物范围内，为适应复杂多变的经济和社 人员行使行政指导往往收不到预期的效 1 案情介绍 会生活的需要 ，基于国家的法律原则和政 果 ．相反在实际运用 中经常将行政指导行 某 日前 ，某市数十家饭店负责人被该 策 ，在行政相对方 的同意或协助下 ，适 时 为 当成行政命令措施操作 ，严重侵害行政 市卫生监督所 “请 ”到酒店吃饭 ，陪餐 的是 灵活地采取非强制手段 ，以有效地实现一 相对方 的权益 ；③欠缺法律约束及纠错机 一 家餐具消毒公司。卫生监督所 “建议” 定的行政 目的，不直接产生法律效果的行 制 。行政指导作为一种行政活动方式，必 各饭店与消毒公司签订协议，使用该公司 为…。从此定义来看 ，卫生监督所 的行政 然存在违法运用、不当运用或出现失误的 的消毒餐具。随后连 日来，该市卫生监督 指导行为性质无异，而剩下的关键则在于 可能，因而需要加 以约束和设定补救办 所越位使用行政权力，在该市引起了不小 在 目前的体制下如何健全和完善行政指 法[。但 目前我 国法律在这方面 的规定 的争议 。 导行为，规范卫生行政指导行为，完善卫 还几乎是空 白，这使得行政指导的实施缺 1．1 争议焦点主要集 中在卫生监督所 生行政指导救济。案例中之所 以会出现 乏必要 的制度保障。 “推”餐具是否越权 诸多令人争议的地方 ，问题在于当前卫生 笔者认为合法、合理的卫生行政指导 对此争泌大部分持肯定态度 。首先 ， 行政指导的不合理行使所导致的，但不能 必须符合以下三个构成要件 。第一，行政 ：!【生监督所作为国家卫生监督执法部 门， 因此而否认卫生行政指导的性质和作用 。 指导主体。由于