房地产抵押担保物权亟待完善的问题.pdfVIP

亟待完善的问题 ◆ 张向臻 担保物权是维护交易秩序的基本保障，是调整 益为 目的的事业单位财产的安全、稳定，从而保障公 市场经济契约关系的重要环节 。房地产抵押作为担 众的利益。虽然当时社会上 已经出现私立的医院和 保方式之一，由于抵押物不可移动性、保值性等固有 学校，但毕竟刚刚起步，在法律实践中尚未引起太多 特性，被誉为 “担保之王”，在实践中被广泛采用。一 的争论。随着中国教育和医疗产业化改革的迅速发 个成熟的担保市场需要有相关的制度作保证 ，因而 展，民办的教育和医疗机构大量增加 ，作为参与所在 房地产抵押担保方面的立法 向来备受重视 ，已成为 行业竞争的独立经济实体，所有权性质发生了改变， 物权法 体系中不可或缺的组成部分。随着经济合 必须 自主经营、自负盈亏，能从政府得到的扶持相当 同关系 日趋复杂，金融产品不断创新和延伸，房地产 有限。如果民办教育和医疗机构可以将所拥有的不 抵押担保物权研究面临越来越多的课题 ，原来一些 动产设定抵押，向金融机构 申请融资 ，将是解决资金 潜在的问题也逐渐突显出来。 问题的有效途径。 物权法 第 184条的规定是否适 一 、 公益设施抵押的问题 用于民办教育、医疗等机构? 物权法 第 184条规定，学校、幼儿园、医院 第二，司法解释将人民法院可以认定抵押有效 等以公益为 目的的事业单位、社会团体的教育设施、 的范围限定在 “教育设施、医疗卫生设施和其他社会 医疗卫生设施和其他社会公益设施不得抵押 。 担保 公益设施以外的财产”，并且只能为 自身债务设定抵 法 第37条也有同样的规定。同时最高人民法院 关 押。这虽与 担保法 的原则性规定没有冲突，同时 于适用 (中华人民共和国担保法若干 问题的解释 顾及了公益事业单位和社会团体的实际情况，但是 第53条规定： “学校、幼儿园、医院等以公益为 目的 对于不动产登记机构而言，一是难以判断哪些房产 的事业单位、社会团体，以其教育设施、医疗卫生设 属于社会公益设施以外的财产 ，二是最高人民法院 施和其他社会公益设施 以外的财产为 自身债务设定 的这一司法解释是在纠纷发生 以后、进行民事审判 抵押的，人 民法 院可以认定抵押有效 。”， 时使用的，在文字表述上采用 “可 以认定抵押有效” 这样的规定在实践中存在以下两方面的问题 ： 而不是 “应当认定抵押有效”。因此，登记机构很难 第一，我国早期的教育、医疗等公益事业都 由政 直接适用司法解释做出具体的登记行为。 府出资兴办，满足社会稳定和发展的需要，不 以盈利 那么，民办教育和医疗等机构是否依然作为 “公 为 目的。l995年 担保法 出台的时候，第 37条做 益性的单位”?国家通过法律和法规的形式做出了 出禁止性规定，立法的目的是保障医院、学校等以公 规定。 中华人民共和国民办教育促进法 第 3条规 定： “民办教育事业属于公益性事业 ，是社会主义教 二 宅基地抵押的问题 育事业的组成部分。”国务院 医疗机构管理条例 物权法 第 184条第2款规定，耕地、宅基地、 规定 ，医疗机构应当以救死扶伤、防病治病、为公 自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押， 民的健康服务为宗 旨。可见学校、医院无论是公立 但法律规定可以抵押的除外。与 担保法 第 37条 还是私立，都是以保障社会公益为 目的。因此， 《物 第 2款规定基本一致。 权法》第 l84条的规定并非立法上的疏漏，更多的 宅基地使用权属于用益物权 ，其抵押的问题争 是 出于社会稳定和公