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论公诉工作 与社会管理创新 文◎冯 涛 诉是检察机关 的重要职能 ，承担着指控犯罪与 是指控犯罪和诉讼监督 ，通过严格执法 、公正办案 ，确 ， ‘ 诉讼监督的双重任务 当前 ．面对社会管理创新 保社会安定有序、社会大局持续稳定。只有这两项基本 的要求 ．检察机关应当如何合理运用公诉权力 ．发挥其 职能得到充分发挥 ．才能为公诉工作在更大范围内参 打击、保护、服务、预防的综合职能作用，既是摆在 自身 与社会管理创造条件 面前的一项重要任务．也是值得深入探讨的重要课题 一 方面．发挥好打击犯罪的基本职能。面对当前严 以下将立足公诉工作实践 ．从五个方面来谈谈社会管 重刑事犯罪的高发态势．检察机关应当突出打击重点． 理创新的相关问题 通过发挥公诉指控犯罪 的职能．依法严厉打击严重危 创新公诉理念 推进社会管理创新 害社会稳定和影响群众安全感 的犯罪活动 ．在此基础 随着我国经济社会的发展．社会矛盾冲突不断增 上 ．对近年来 出现 的一些新类型犯罪案件 ．加强对犯罪 多．社会建设和管理任务愈加繁重。公诉工作与社会管 规律和特点的研究．确保准确适用法律．提高打击新类 理密切相关 ．面对形势的深刻变化．检察机关不应再局 型犯罪的能力 ．维护社会秩序 的稳定 限于就案办案上 ．而要主动及时地转变公诉理念 ．深化 另一方面 ．发挥好侦查和审判监督职能。适应 当前 拓展公诉职能．实现公诉工作法律效果、政治效果与社 群众对公平正义的要求 ．检察机关应 当突出监督重点． 会效果的有机统一 对群众反映强烈 的执法问题加大监督力度 ．促进公安、 在公诉理念上 ，公诉人除要牢 固树立理性、平和 、文 法院等部门严格依法履职 ．不断推进社会管理的法治 明、规范执法 的观念外 ，还应重点强化 以下三个方面 的 化进程。同时．注重在监督 中增强监督实效，这种效果 观念 ：一是责任观念。这一观念要求公诉人要克服社会 要不仅体现在监督数量上 ．更要体现在监督结果上 ．包 管理与 已无关的思想，既要从实体和程序上对案件严格 括追诉漏罪漏犯的数量及判决认定情况 、提 出f提请)抗 把关 ，又要对案件本身的警示作用、包含的社会性问题 诉案件数量及法院改判情况、监督方式改进和监督机 及时总结、提 出建议 ，既要深入研究参与社会管理的方 制完善情况 ，等等。 法 ．又要对实践 中取得较好效果的工作方式加强提炼 ． 延伸工作触角 推进社会管理创新 使零散的做法系统化 ，使具体的措施规范化。二是服务 从社会管理创新的内涵来看 ．它要求检察机关在 观念 这一观念要求公诉工作要放到本地区工作大局中 履行公诉基本职能的同时．要立足于发挥公诉 的最大 去谋划和部署．要把为区域发展稳定做好服务保障工作 效益 ．关注经济社会发展大局 ，关注群众 的新要求和新 作为评价公诉工作质量的重要标准 ．公诉人在办理具体 期待 ．具体可以从 以下方面延伸工作触角： 的案件 中．要重点抓好办案活动 的延伸 ．向提高执法 的 一 是参与本地区的社会治安综合治理工作 对公 社会效果、服务经济社会发展方向拓展。三是群众观念。 诉环节的社会治安综合治理措施 ．加强研究．抓好落 这一观念要求公诉人既要严格执法．又要讲求人性化办 实 ．积极开展各项专项治理和整治活动 ，对构成犯罪的 案．在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在工作上依 提前介人、从快起诉，主动参与本地区平安创建活动 ， 靠