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论加强财务内部控制及管理用好教育经费 夏纯勇 (江苏省兴化市海河学校 江苏-兴化 225764) 摘 要教育经费的使用效率低下，与当前的教育管理体制有很大关系。升学率高低、有没有一个值得参观的名校 ，长时间来是 一 些地方政府值得炫耀的 脸‘‘面”，这样 ，教育经费就必然会向所谓名校集中。随着经济的发展，教育经费肯定会不断增加。但 是，一个前提就是 ，必须保证每一分教育经费都要花在刀刃上。否则的话，经费使用效率低下，增加的教育经费会有不少打了 水漂。更新教育理念，转变工作作风 ，深化教育管理体制改革，已是刻不容缓。 关键词教育经费；内部控制；教育经济管理；人均公用经费标准 一 、 教育经费概述 工资有保证了，教室不再是破破烂烂了，条件好起来了，才能吸 教育经费是以货币的的形式支付的教育费用，是办学必不 引更多的教师到农村任教，这是起点公平。在此基础上，分别制 可少的财力条件。在中国，教育经费主要是指国家用于发展各 定中学和小学生人均公用经费标准，按学校的学生人数为标准 级教育事业的费用。教育经费主要包括三大块：教师工资、学生 拨款。这样，无论一所学校是百余人还是千余人，按标准乘以人 公用经费、校舍建设等基本建设经费。如果对这三块不单独核 头数就可以了。据国务院发展研究中心的调查，目前我国义务 算，不明确作出规定的话，就有可能出现以下情况：教育经费向农 教育投入中，乡镇负担78％左右，县财政负担约9％，省地负担约 村地区的城镇学校倾斜，而边远的村级小学虽然免除了学生的 11％，而中央财政只负担2％左右。中央财政加大对义务教育的 学杂费，但校舍破旧，师资不足。即使在农村，“建设重点学校” 投入，不仅能使亿万学童享受到真正的义务教育的权利，也会减 也是领导普遍存在的 “内在动力”，因为这样可以把跟 自己有关 轻乡镇财政的负担。关键的问题是，我们要把这笔钱用好，把好 的种种复杂的“社会关系”安排到 “建设重点学校”有关工作中。 事一定要办好。 我们拿什么来限制这种情况发生? 目前似无 良策。因此，笔者 二、当前教育经费使用中存在的问题 认为，义务教育经费，应该在保障教师基本工资、基本校舍建设 (一)政府财政投入不足 的前提下，实施以学生人数为标准的公用经费拨款制度。教师 政府财政投入不足带来的问题主要有：一是各地教育欠债 配方式无偿取得的，在资产记录上不是以价值形式体现，现在在 些单位利用公车改革和科技、教育部门探讨实验设备共享等，都 市场经营条件下，在资产记录上需要以价值形式体现，这就要求 是对行政体制和财政体制改革的很好推动 加强行政事业单位 我们对土地的价格进行评估，这已经成为政府通过资产管理做 国有资产管理，是有效推进资产优化整合、在存量上 “盘活死资 到优化资源配置和对全民利益负责的技术性前提，这对行政事 产”发挥潜力，在增量上 “配好新资产”少花钱多办事的现实需要。 业单位的国有资产管理提出了新的要求，加强行政事业单位国 总之，行政事业单位的国有资产在国有资产中占有很大的 有资产管理成为适应改革开放的必然选择。这不仅仅关系到公 比重，市政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成 益性资产的管理，也关系到国有资产家底、可用资源合理配置的 部分，加强对行政事业单位的国有资产管理对国有资产的健全， 问题。 社会主义基本经济制度的完善，及构建与社会主义市场经济体 最后，行政事业单位国有资产管理的问题与行政体制、财政 制相适应的公共财政体制具有重要的意义，同时，加强对行政事 体制等重要方面有关系。庞大的行政事业单位给优化整合、提 业单位国有资产的管理有利于财政预算体制改革的推进，使财 高国有资产使用效率和效益提供了机会，对深化行政体制和财 政资金使用的规范性、安全性和有效性得以提高，而现实中的行 政体制改革具有促进和推动的作用。过去国有资产是在 “条块