经济转型期中国社会性管制中的问责研究.pdfVIP

第1期 (总第302期) 财 经 问 题 研 究 Number1(GeneralSerialNo．302) 2009年1月 ResearchonFinancialandEconomicIssues January，2009 经济转型期中国社会性管制中的问责研究 李光德 (广东金融学院 经济贸易系，广东 广州 510521) 摘 要：在经济转型期 ，通过对管制员的问责以追求最低乃至于零的事故概率，虽是人本政府 理念的体现，但在既定的技术和资源条件下，这一追求并不是最优的选择。从效率上说，政府 管制的最优防范水平是在边际防范成本等于边际预期事故成本点上。所以，虽然问责制对中国 民主政治制度的建设具有重要意义，但它在社会性管制领域却并非是一个有效率的制度安排。 关键词：问责制；社会性管制；管制效率 中图分类号：F014．9 文献标识码：A 文章编号：1000—176X(2009)014)011-06 问责制是民主政治制度的一个组成部分，是 制，以及怎样管制才是有效率的?这就是本文要 宪政民主政体下责任政府的一个重要实现途径。 研究和回答的问题。 问责由授权产生：人民给政府授权，政府给官员 一 、 分析框架 授权。因而，问责制的全部正当性是基于 “权 为民所授”_lJ。所以，在民主政治下 ，由选举和 1．假设条件 任命产生的官员必须对人民负责，人民有权利制 (1)事故成本假设。任何事故都有成本： 裁那些不作为、不负责和渎职的官员。从 2003 一 是为防范事故的发生而需要的投入，这种投入 年发生在我国的公共卫生事故非典开始，中国在 包括付出的时间、精力和财物等。我们把这方面 社会性管制的广泛领域开创了以 “官员问责” 的投入称做防范成本。二是事故一旦发生必然对 为主要内容的行政问责实践。毋庸置疑，问责制 当事人造成人身和财产损害。由于人身伤害可以 在实践中诠释了 “权为民所用，情为民所系， 用货币间接衡量，这样，财产损失和人身伤害可 利为民所谋”的深刻政治 内涵 J，从而，必将 统一起来，称为事故成本。三是事故发生后，政 对中国的民主政治制度产生重大而深远的影响。 府管制部门要处理各种事故。如抢救、理赔和追 但问责制是在我国经济转型中首先由政府的社会 查责任人等，我们把处理事故的费用称为管理成 性管制引进和实施的，这就需要我们从管制经济 本。因此，事故的总成本即社会成本，用 Sc表 学的角度而非一般民主政治的意义上，研究问责 示，等于防范成本加事故成本再加管理成本。从 制引入我国社会性管制领域究竟会产生什么样的 效率上说，一个社会的最优防范水平，是在事故 作用和效率。在最优防范理论分析框架下，我们 的社会总成本最小的防范量上。为简化分析，再 有充分的理由深究：问责激励是有效率的吗?如 假定管理成本为零，这样，就把社会成本最小化 果问责制在社会性管制领域难以产生如期效率， 的分析集中在防范成本与事故成本的分析上。 那么，转型期应该如何改革中国的社会性管制体 (2)事故发生的不确定性假设。由于人类 收稿 日期：20o8-10．12 基金项 目：国家 自然科学基金项 目 ；广东金融学院重点课题 作者简介：李光德 (1968一)，男，湖南嘉禾人，副教授，博士，主要从事政府管制等方面的研究。E—mail：liguangde01@ 126．eom 12 财经问题研 究 2009年第 1期 总第3