法学视角下的服务型政府的价值理念.pdfVIP

2009年第1期 山 东社 会 科 学 No．1 总第 161期 SHANDONG SOCIALSCIENCES GeneralNo．161 法学视角下的服务型政府的价值理念 都玉霞 (山东政法学院法学院，山东 济南 250014) [摘要 ] 服务型政府是一种新型政府模式 ，它的建设不仅 包括 一 系列制度和组 织 ，还 应 包括一 系列相 互 关联的建构服务型政 府 的价值 理念 ，而且这些价值 理念是 上述制度 建设和组 织建设 的基础和 指导 思想。 从 法学视 角上看 ，这 些价值理念至 少应 包括 民主 、公平正 义、以人 为本 。 [关键词] 服务型政府 ；价值理念 ；新型政府模式 [中图分类号 ]DF3 [文献标识码]A [文章编号 2009]01_-0146 3 构建服务型政府 是我们 党在十六届 六 中全会 建设和谐 须由公众认可其具有合法地位 ，才有可能长期有效地行使权 社会的总体 目标中提出的一个具体要求 ，在十七大报 告 中又 力。权力要合法 ，……必需三个条件 ：符合既定 的规则 ；规则 进一步提 出 “加快行政管理体制改革 ，建设服务型政府 。”但 本身经受得起 以共 有 的信仰 为参 照而进 行 的检验 ；以及下 服务型政府的具体内涵是什么 ，它的价值理念是什么以及如 属——尤 其是其 中最 重要 的成 员——对特定 的权 力关系 明 何构建服务型政府 ，尚需在理论上进一步探讨 ，也 尚需在实 白表示同意②。根 据人 民主权原则 ，人们 是 国家权力 的最 高 践中进一步探索 。本文试 图从法学视 角对服 务型政 府的价 所有者 ，政府是 民选 的机构 ，理应成为人 民利益的代表者 ，然 值理念做一个初步探讨。 而在现实生活中，作为社会公共利益代 表的政府 与社会公共 一 、 服务型政府的合法性价值理念—— 民主 利益并不完全一致 ，这是 因为政府官员也是具有一定利益和 民主的原意是 “人 民的统治 ”，“大 多数 人的统治 ”，至 于 需要的人 ，并非生存在真空 中，因此他们在管理社会公共事 统治的方法 以及人 民的构成范 围则有不 同的看 法。民主作 务 的过程 中，必然受 自身利益 和其 集 团利益 的影 响 ，从 而造 为一种国家制度 ，是指人民的统 治 ，亦即人民民主 ，政府则是 成公共利益部 门化 、部 门利益 法制化 的状 况 ，再 加上部 分官 由民选或民选 的代表选举产生 的，政府 的权力来 自于人 民授 员 自身 的局限性 ，从而使政府及其官员不能很好地代表人 民 权 ，“法无授权 即无权力 ”，所 以，民主是政 府权 力来 源合 法 群众 的根本利益和切身利益 ，甚至造成人 民群众对政 府的极 性的基础 ；同时政府权力 的运行也应 具有合 法性 ，而这种 合 大不满 。为此 ，必须 发挥人 民群 众的监督作用 ，让人 民群众 法性的基础同样来 自于民主。因此 ，民主是服 务型政府 的合 广泛参 与到法律 、法 规 以及政 策的制定过程 中去 ，并对政府 法性价值基础 。 权力运行 的全过程进 行有效监 督。民主参 与也就成 了政府 服务型政府不能仅依靠建立在管理身份基础上 的行政 权 力合 法性 的价值基础 。 改革来获得合法性基础 ，还应当在实践和理论 的建构 过程 中 (二)公 民的有效参与 。公 民参与有广 义狭 义之 分。从 寻求更多的民主、社会公平和 正义 ，以获得 其合 法性基础 。 狭义上讲公 民参与即公 民在代议制 民主政治 中参与投票选 即寻求公共利益的最大化 ，通过政府与公 民对公共 生活 的合