公共权力转型期的政府公共服务.pdfVIP

理《论探索)2009年第 1期(总第 175期) 政 治 与 公 共 管理 公共权力转型期的政府公共服务 范思凯 (辽宁行政学院，沈阳 110161) [摘要] 我国实行社会主义市场经济以来，市场经济的巨大发展推动着政府公共权力由传统 的强制属性向契约和服务属性转型，政府 由管制型向服务型转变，政府的公共服务职能 日益凸显。 与公共权力的本质要求相适应，政府公共服务应具备契约性、有限性、公共性及公正性等特征。在 公共权力转型期 ，应该通过完善公共服务信息公开体系、创新公共服务公民参与机制以及构建公 共服务监督体系来加强政府公共服务体制建设。 [关键词] 公共权力，政府，公共服务，特征，体制 [中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1004—4175(2009)01—0103—03 改革开放以来 ，我国进人了从传统计划经济社 的公共权力领域的同步生成。这种新型的公共权力 会向现代市场经济社会转型的历史时期。经济社会 以尊重公民权利为前提，以公民广泛参与为动力 ，以 的转型使国家与社会的关系发生了巨大变化，政府 政府提供公共服务为主要职能。 公共权力开始向社会回归，最为突出的表现是公共 具体到我国，改革开放以来，现代市场经济体制 权力结构的重新调整和本质属性的回归，即从具有 逐渐取代了传统计划经济体制，与之相适应，政府管 强制属性的传统权力向具有契约和服务属性的现代 理模式和公共权力的属性发生了深刻的转变。在计 权力转型，政府的公共权力不再凌驾于社会之上和 划经济体制时期 ，政府形成了以强制性为主的管理 不受控制，而是来源于社会、受制于社会和服务于社 模式，即管制型政府。这一管理模式强调一切从管制 会 ，逐渐回归了公共权力的本质。 出发，对社会和公民进行管理和控制，具体表现为： 一 直以来，对于公共权力起源和本质的研究有 政府与公民的关系不对等，政府职能的边界无限扩 着不同的学说，其中较有影响力和解释力的是社会 大，政府公共权力的运作方式以集权 、强制、垄断为 契约理论。根据社会契约理论，公共权力源于社会公 主，忽视了政府公共权力的服务本质。实行改革开放 民的 普“遍同意”，是公民权利的派生物，政府公共权 以来，随着社会主义市场经济的深入发展和市民社 力是为了保护公民权利，保护社会的和平、安全和公 会的逐步推进 ，传统公共权力开始向现代公共权力 共福利。其本质体现的是政府与社会公众之间的政 转型。公共权力的契约属性和服务属性在政府治理 治契约和政府为社会公众服务的承诺。但在传统社 与社会发展中日益凸显。党的十七大报告更是明确 会，权力往往能够超然于权利之上，并对权利发生背 提出了我国政府改革的目标是建设服务型政府，政 离和异化。在传统社会，君主(皇帝)在理论上是其他 府的主要职能是向社会公众提供公共服务。 一 切权力的源泉，而君权又主要是利用强权推翻前 公共权力转型期政府公共服务的特征 朝 的统治而取得的。这种强权性的君权通过与宗法 随着我国传统公共权力向现代公共权力的转 父权的结合，使 自己获得了合法性根据。与这种权力 型，提供公共服务逐渐成为政府的主要功能及其合 制度相适应，传统公共权力在运行中表现出了典型 法性的基础 。与公共权力的本质要求相适应，政府公 的强制性特征。但在现代社会，现代性的重要标志是 共服务应具备契约性、有限性 、公共性及公正性等特 自觉 自律的公共生活领域和基于民众让渡的契约化 征 。 [收稿 日期]2008—1卜13 [作者简介]范思凯(1974一)，男，辽宁海城人，辽宁行政学院副教授。 · 103· 政 治 与 公 共 管理 理《论探索))2009年第 1期(总第 175期) (一)公共服务的契约性 。社会主义的本质