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政 治 与 公 共 管理 理《论探索))2009年第 1期(总第 175期) 科学发展与制度保障 王晋文 (中共泽州县委党校，山西 晋城 048000) [摘要] 科学发展观是中央确定的重大战略思想，要把这一战略思想转化为实际行动，不仅 需要把握其精神实质 ，更需要提供相应的制度保障。当前，要完善有利于科学发展的民主决策机 制 ，健全促进科学发展的政绩考核体系，实行有利于科学发展的财税体制，建立健全推动科学发展 的法律制度。 [关键词] 科学发展 ，民主决策机制 ，政绩考核体系，财税体制，法律制度 [中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1004—4175(2009)01—0112—03 以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学 式方法，在决策时既不作深入细致的调查研究，也 发展观 ，是在准确把握世界发展趋势 、认真总结我 听不进专家和群众的不同意见，少有的决策论证和 国发展经验 、深入分析我 国发展阶段性特征的基础 听证 ，也往往是做样子、走过场 ，甚至违反民主集中 上提出的重大战略思想，是我们党对社会主义市场 制原则，将个人意志凌驾于集体和群众意见之上 ， 经济条件下经济社会发展规律认识的升华 ，也是我 作出一些脱离实际、违背规律 、不符合群众利益要 们党执政理念的一次飞跃。牢固树立和认真落实科 求的错误决策。还有些领导干部只从地方利益出 学发展观 ，对于全面建设小康社会，妥善应对我国 发 ，很少从全局来考虑，所作的决策似乎是为了地 经济社会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑 方发展，但却伤害了国家利益，更不符合地方的长 战，提高党的执政能力和执政水平具有重要的现实 远发展。这些违背科学发展观精神的决策在各地并 意义。我们必须看到，把经济社会切实转入科学发 不鲜见，问题的关键就在于缺乏有利于科学发展的 展的轨道 ，绝非易事，光靠学习宣传是不够的，更重 民主决策机制。 要的是要提供相应的制度保障。 因此，要尽快完善有利于科学发展的民主决策 一 、 完善有利于科学发展的民主决策机制 机制 ，规范决策程序 ，强化决策的制度约束 ，以严 科学发展观是中央确定的重大战略思想。要把 格、规范的程序来保证科学民主决策。在决策之前， 这一战略思想转化为促进各地科学发展的实际行 要认真调查研究，广泛听取各方面意见。实行重大 动，必须做到科学谋划和正确决策。而正确的决策 决策专家咨询制，真心实意听取来 自专家的意见和 须依赖于科学民主的决策机制。邓小平在谈到如何 建议 ；实行社会公示 、社会听证 、公民旁听等制度， 进行决策时曾明确指出：“要同人民一起商量着办 提高重大决策的公开性和透明度，广泛听取民意， 事，决心要坚定，步骤要稳妥 ，还要及时总结经验 ， 特别是听取相关利益阶层的意见，最大限度地集中 改正不妥当的方案和步骤，不使小的错误发展成为 集体智慧，体现最广大群众的愿望 ，使制定出来的 大的错误。”可见，问计于民，实行民主决策，是科学 政策与措施更加符合实际和客观规律。同时，要强 决策的重要环节，是实现科学发展的必要前提。但 化监督机制 ，以有效的监督保证科学民主决策，特 是，目前仍有不少掌握决策权力的领导干部缺乏民 别是要强化对一把手的监督。因为，如果一把手没 主意识 ，群众观念淡薄，依然习惯于已有的决策方 有民主意识 ，没有正确的政绩观，就会在重大决策 [收稿 日期]20()8—11—11 [作者简介]王晋文(】969一)，男，山西泽州人，中共泽州县委党校讲师。 · 112· 《理论探索}2009年第 1期(总第 175期) 政 治 与 公 共 管理 时，不按规范的决策程序办事，不经集体讨论 ，独断 经济增长的总量，又要看人民群众得到的实惠，防 决策，偏离科学发展的轨道。因此 ，必须切实落实民 止重经济指标轻社会发展，片面追求 GDP的倾向。 主集中制，完善党委、政府的议事程序和决策机制， 在考核方法上 ，要坚持组织考核和群众评议相结 对决策 目标的确立 、