墨西哥基础教育体制分权改革：背景、过程、内容与成长.pdfVIP

- _ -E~Jn强：墨西哥基础教育体制分权改革：背景、过程、内容与成效 摘要：基础教育体制改革是基础教育改革的重要内容。墨西哥政府为应对国内政治、经济和教育发 展问题，借鉴国际发达国家教育行政体制开展了规模浩大的基础教育行政体制改革 但是，与改革决心 和幅度相比，墨西哥基础教育行政体制改革取得成效不大。墨西哥基础教育行政体制的改革历程，可为 我们思考我国教育体制改革提供国际背景 关键词：墨西哥；基础教育体制；分权改革 作者简介：王加强／南京师范大学教师教育学院教师 (南京210097) 英 国学者霍尔姆斯和麦克莱恩说： “每个拉 位，可是到了2O世纪8O年代中期，这种状况改变 丁美洲国家传统上都有一个中央集权政府和中央 了，反对党在各个层面上挑战革命组织党的候选 集权的教育行政系统，自从60年代以来，这些国 人。{31 家开始努力将决策权下放到省区，甚至把小部分 教育方面，虽然墨西哥基础教育行政体制改 决策权下放到地方社区，这些努力的成功程度参 革在20世纪70年代已经开始，但分权化改革的步 差不齐。”Ⅲ墨西哥也不例外。墨西哥 “教育现代 伐远远滞后于基础教育普及速度，从而使过于集 化规划”将当时基础教育面临的问题归结为7个方 权的教育行政体制成为墨西哥基础教育发展的障 面，称作 “七大挑战”，即：教育分权化的挑 碍。l973年出台的 《联邦教育法》规定：实行分 战；教育落后的挑战；教育人 口增长的挑战；社 权的教育行政管理体制，除在联邦政府设公共教 会结构变化的挑战；教育与生产相结合的挑战； 育部外，各州、市均设教育总署，中央和地方共 科技发展的挑战：教育投资的挑战。2【】基础教育行 同管理教育事业 。根据 《联邦教育法》的精神， 政体制 问题被列到首位。为改变当时基础教育落 墨西哥洛佩 ·波蒂略0976．1982)政府开始进行教 后现状，使其适应墨西哥社会现代化进程 ，墨西 育改革，提出发展教育的五项 目标，其中之一是 哥在20世纪90年代展开了规模浩大的教育行政体 提高教育系统的效率，实行分权的管理体制。为 制分权化改革。 了实施这些 目标 墨西哥公共教育部制定了52项 一 、 基础教育行政体制改革的背景 教育改革计划 ，其中有l5项是重点计划 ，包括实 2O世纪90年代初的墨西哥基础教育行政体制 行行政决策及其程序 的分权化。但是，由于经 改革有深刻的国内和 国际背景，是墨西哥政府应 济、政治等诸方面原因，直到2O世纪9O年代 ，墨 对 国内外政治、经济，科技等诸方面挑战的产 西哥基础教育行政体制仍然高度集权 ，而且，基 物。 础教育行政体制过度集权 已经影响了愈益膨胀的 经济方面，20世纪80年代的债务危机标志着 基础教育系统的效率和能力，成为基础教育进一 墨西哥集权和贸易保护经济模式结束。从此，墨 步发展的障碍。 西哥开始远距离交易和关键产业的经济 自由化、 国际发达国家的教育发展状况构成墨西哥基 私有化过程。~Jl20世纪90年代初期，墨西哥经济 础教育管理体制改革的国际背景。具体而言，墨 已经完全融入全球市场 。政治方面，从1929年开 西哥这次基础教育行政体制改革主要是取法美 始，革命组织党(InstitutionalRevolutionaryParty， 国，试 图建立分权的教育管理体制。霍尔姆斯和 PRI)在墨西哥政治系统中一直处于支配和霸权地 麦克莱思对此评论说 ·．“由于人们坚信最好的教 ． 15． 《外国中小学教育》2009年第l期 育体制来 自国外而不是产生于本国，因而渴望借 方的权力分配两个方面。其 中，前者是后者的基 鉴