探寻新的组织形态的行政学研究.pdfVIP

《中共福建省委党校学~=E))2009年第 1期 · 政治与公共行政 · 探寻新的组织形态的行政学研究 张康之 (中国人民大学 ，北京 100872) 摘 要：2008年的经济危机预示着人类进入了一个新的时代，或者说，这场经济危机是人类走向后工业社会 过程 中出现的社会振荡。新 的时代需要新的社会治理方案 ，其 中，承担社会治理职能的组织是行政学研究中首先 需要加 以探讨的问题。如果说官僚制组织是最为理想的承担工业社会治理功能的组织的话，那么合作制组织将是 后工业社会的治理主体 。与官僚制组织的线性结构不 同。合作制组织所拥有的是一种网络结构 。合作制组织将使 官僚制组织中的一切病患得到解决，将彻底告别官僚主义和低效率，或者说，它是一种最具有整体效率特征的组 织形 态 。 关键词 ：行政学研究；合作制组织；官僚制组织 中图分类号：D035 文献标识码 ：A 文章编号：1008—4088(2009)01—0004—08 2008年开始，全球陷入了一场经济危机之 中，如果说 20世纪 3O年代 的经济危机把凯恩斯 主义推到了社会治理的前台的话，那么这场经济危机将会对人类的社会治理提出什么样的新的 要求。显然，这不仅是经济学家们所要承担起的课题，而且也是行政学研究中应当首先思考的问 题 。回顾 20世纪80年代 以来政府改革及其相应的公共行政研究，这是一个为期 30年的持续繁 荣和躁动的时期，一方面，世界各国政府都通过 自身的改革去适应解决新的社会问题的要求，另 一 方面，行政学研究也进入一个观点纷呈的时代 ，新的社会治理方案好似走马观灯一样地从我 们身前闪过。也就是说，2O世纪经历了凯恩斯主义特别是 “政府失灵”的问题之后，人们的视线也 更多地被引向了政府及其运行过程上来 了。到了20世纪后期，行政学进入了一个空前的繁荣 期 ，社会科学的几乎所有门类都乐意于谈论与政府相关的问题 。得益于多学科的研究以及多维 度的观察和思考，公共行政的实践发展出了一系列新的方法和技术 。比如，企业家政府 、参与治 理、电子化政府、政务公开、行政成本控制、绩效评估、危机管理等，都取得了突飞猛进的进展。从 社会科学发展史上来看 ，可以说 ，从未有过一门科学像行政学这样在这么短 的时间内变得如此 活跃，毫无疑问，行政学是20世纪的显学，随着新世纪的启航，这种状况有增无减。但是，2008年 的经济危机似乎预示着我们以往的探讨都是没有意义的，因为，我们没有避免这次经济危机本 身就说明，我们以往关于政府 以及整个社会治理过程的研究是不成功的，所以，这次经济危机向 我们提出的是一种全新的要求。 收稿 日期 ：20o8—1l～06 作者简介：张康之 (1957- )，男，江苏铜山县人，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师，主要研究方向为 行政哲学与文化。 · 4 · 探寻新的组织形态的行政学研究 一 、 当前行政学研究中存在的问题 我们 已经进人一个全新 的时代 ，在这个时代 中，政府不仅不会退 回到近代早期的消极政府 状态 中去 ，反而政府在社会治理 中发挥着更强、更大 、更广泛的作用。所以，关于政府及其公共行 政的研究也需要作出全面的系统性的创新规划 ，才能满足 日益增长的技术创新的要求 。特别是 2008年的这场经济危机表明，不仅早期的自由主义和 20世纪的凯恩斯主义都已经不适应于社 会治理体系的建构要求了，即使是20世纪后期 以来的新 自由主义理论也将成为昨 日黄花，更不 用说那些在新 自由主义理论框架下的技术创新 了。也就是说，在新的历史条件下，仅仅满足于方 法和技术层面的创新 ，远不能解决政府所面对的新的问题 ，只有在理论上取得创新性的成就，方 法和技术层面的创新才会在新的起点上发现更为广阔的空间。根据这一要求来审视当前的公共 行政研究，可以发现存在着一些必须加以矫正的问题。 首先，行政学的研究存在着学者们独 白的语境问题，缺乏深入而系统的理论思考，不仅归属 于各门学科的学者们受到学科阈限的制约，即使就行政学这 门学科内部而言，从事不同问题研 究的学者们也处于相互隔离的状态，甚至是同属于一个问题研究的学者们，也各 自表述，缺乏相互 认同，许多学者对他人的思想和