对安全投入不到位与狭义利益的几点分析.pdfVIP

·8· 西北电建 2011年第 3期 对安全投入不到位与狭义利益的几点分析 范亚炯 刘增顺 曾 艳 (甘肃火电工程公司 兰州市 730000) 【摘 要】 电力工程建设过程中，安全费用投入不到位、不合理是导致工程项 目发生事故的重要原因之一。 在建设规模不断扩大、技术含量不断提高的情况下，该问题的解决是 日益迫切。 【关键词】 安全投入 狭义利益 0引言 电力工程建设过程 中，安全费用投入不到位、不合理是导致工程发生事故的重要原因之一。在建设工 程规模不断扩大、技术含量不断提高的情况下，该问题的解决显得 日益迫切。如果对这一问题没有充分的 认识，理性的防预，仅对 “三违 ”现象实行高压严惩的方式，从表面上或短期来看是抑制了事故的发生， 但从长远来看效果可能不佳。因为不符合 “标本兼治，重在治本”的科学方法，不能有效统一安全、质量、 进度与成本控制的综合效果，不但使经济运行的效率下降，而且还会产生腐败现象。安全文明施工的屡次 反弹就说明了这点。 1安全费用投入不足的客观分析 应该重视电力建设是高风险行业的性质，对安全文明施工的需求程度较高，达到某一程度所需的价格 也高。所以安全文 明施工必须有安全资金的保证。投入安全保证体系的一切人力、物力、财力的总和为安 全投资，包括安全专业人员的配备、安全与卫生技术措施的投入以及维护、保养及改造的投资、安全教育 和培训的花费，员工劳动保护及保健费用等。在项 目工程的建设过程中，业主与各承建单位都希望用有限 的资源，实现尽可能高的安全文明施工水平，在获取可接受的安全水平下，尽可能地节约企业的安全资源， 然而不对工程实际进行具体的预评价和策划是难 以实现的。合理及时地进行安全费用的投入，实现基建企 业的本质安全，必须对现有的安全资源的分布投资配置及管理状况有一个全面的分析与了解，才能有效地 开展评价和策划工作，建议如下： 1．1在危险辨识的基础上进行风险分析，并按风险管理的程序进行企业安全投资分析； 1．2在加强企业安全价值工程分析的基础上，根据现有安全投资状况确定安全投资的最佳 比例，合理进行 预防性投入； 1．3加强企业安全经济效益分析和管理，合理进行安全软硬件投资。 如对施工现场地下设施基坑及管网、沟道的开挖没有相应的规划程序、坑土摆放的应对措施，必造成 防护设施的混乱，难以实现标准化管理以至费用的超标。 2安全生产费用的投入和权益 对于安全生产费用的投入问题，国家在 《建设工程安全管理条例》及其它法规文件中对建设单位、勘 察、设计、工程监理以及施工单位的责任都有明确 的规定。在今年 1月 1日起生效的 《高危行业安全生产 费用财务管理暂行办法》中也明确规定，将在包括矿山开采、建设施工、危险品生产以及道路交通运输在 内的高危行业企业全面实行安全费用提取制度。其中建筑施工企业 以建筑安装造价为提取标准，电力工程 施工安装安全费用分别为 1．5％一2．0％。 建筑施工企业提出的安全费用列入工程造价，在竞标时不得删减 。总承包单位应将安全费用按 比例直 接交付分包单位，分包单位不再重复提取。该规定还对提取安全费用的使用及管理作了规定，说明安全费 用的投入是一种利益 问题 ，也是国家对建设工程各利益主体如何收益如何受损 以及损益边界 的一种制度安 排，因而又是一种权利问题。 不同主体的产权利益是通过不同主体相互间的交易活动来实现的，因而，在电力施工过程 中，建设单 2011年第3期 西北电建 ·9· 位与施工单位之间、施工单位与分包单位及劳务工之间的安全投入不到位而交易继续进行，必形成强势主 体对弱势群体的产权侵犯。 3强势主体利益分析 3．1建设单位在工程建设中处于主导地位，但只能在遵守法律、法规和市场规律的前提和基础上，去获取 自己在工程建设中的合法权益，而不能利用其具有的主导地位强势追求利益的最大化，例如： 3．1．1在工程的招投标中以最低价中标实际是将发包价压到低于成本价； 3．1．2在工程总造价中，未考虑或有意压缩确保建设工程具有安全作业环境和采用安全施工设施所需要的 费用； 3．1．3不及时支付工程款项 。 当然业主在施工过程中也有不少影响工