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对当前县域经济发展第三产业的探讨 王立金 (郯城县财政局 山东 ·郯城 276100) 摘 要 第三产业是我国国民经济的重要组成部分，具有能耗低、污染小、效益高等特点，对拉动城市升值、集聚人气、解决就 业和增加财政收入具有重要的促进作用。本文针对当前县域经济发展第三产业存在的问题，提出了合理化的建议。 关键词 第三产业 ；发展 ；县域经济 据统计，山东省 2009年每百元GDP提供的地方税收，第二 国家在 70％以上。我国县域经济中服务业在整体经济中的比重 产业为4．5元左右，第三产业为6元左右。尤其是房地产、金融 一 般在 30．40％2_间，服务业发展滞后，制约了市场的开拓，从而 保险、现代物流等行业，每百元增加值可提供地方税收 l3．3元， 制约了经济的加速发展。表现在：一是商品流通和餐饮娱乐业 是名副其实的高效财源。当前，我国部分县域经济发展受国际、 整体水平较差，购买力外漏现象比较严重。商品流通和餐饮娱 国内次贷危机、竞争压力、资源枯竭、环境限制等不利因素影响， 乐行业虽然企业数量不少，但是规模小，布局混杂，只能满足较 县域经济发展出现停滞现象，加快发展房地产、金融保险、科技 低层次的购物、就餐和娱乐需求，在经营设施、外观形象、服务水 信息、文化服务、现代物流等重点服务业，努力提高第三发展水 平方面存在很多不足。二是物流业发展不规范，未受到应有的 平对提升县域经济质量有举足轻重的作用。 重视。根据统计，2009年，山东省郯城县物流业有 6家，仅实现 一 、 当前县域经济第三产业的发展现状 税额300万元，但是由于重视不够，管理混乱，该管理的没有管 (一)第三产业的单位数量不断增多，吸纳社会就业的能力 理，大量税源流失。三是旅游业开发多业待举，诸多环节有待突 不断增强 破。市场化运作程度不高，没有形成真正的市场主体；尚待开发 山东省郯城县2005年经济普查数据显示，全县共有第三产 的项 目不少，但是资源没有共享，致使多头开发，没有统一的规 业法人单位628个，个体经营户 10057户，而到2009年全县经 划。四是中介服务业发展缓慢，有待进一步引导和规范。注册 济普查单位清查结果显示，第三产业法人单位 739个，比2005 中介服务机构多数处于小作坊状态，普遍存在散、小、杂的特点， 年增加 1l1个，增长 18％；个体经营户 14411户，比2005年增加 企业规模偏小，涵盖的业务范围较窄，从业人员素质参差不齐， 4354户，增长43．3％。2005年经济普查全县第三产业从业人员 承揽相关业务的能力和水平有限。政府部门对中介业务管理不 l2万人，2009年单位清查全县第三产业从业人员达 13．1万人， 到位，扶持和引导力度不够，也在一定程度上影响了中介业务的 占全社会劳动者人数的26．5％。第三产业 已经成为吸纳社会劳 发展。五是房地产市场化程度不高，管理理念和运行机制相对 动力就业的主要渠道，为社会提供了更多的就业机会，为顺利实 滞后。在县域经济中，由于多是政府主导住宅开发市场，致使县 施产业结构调整和减轻就业压力做出了积极贡献。 域房地产市场发育晚、发展慢、活力不足。县级房地产开发企业 (二)第三产业比重提高，对经济增长的贡献 日益突出 普遍规模小没有做大做强。房地产配套体系不完善，物业管理 以山东省郯城县为例，2009年，该县三次产业 比例为 12．1： 明显滞后，管理成本高，服务水平低。 49．5：38．4，实现第三产业增加值 38．4亿元，占全县 GDP的 (二)发展空间受制约 38．4％，第三产业 比重比2005年的31．6％提高了6．8个百分点； 县域经济发展第三产业受区位优势不明显，辐射力、影响力 第三产业增长速度 白2005年以来连续5年高于GDP增长速度。 还不够，外来人 口较少，居民消费水平不高等因素影响，除房地 2009年第三产业实现税收收入 1．4亿元，对财政收入的贡献率达 产等少数行业外，第三产业外向度都很低，主要由县内市场支撑， 39．6％，拉动全县经济增长4．7个百分点