论立法质量的提高.pdfVIP

第25卷第 11期 长春理工大学学报 (社会科学版) Vo1．25 No．11 2012年 11月 JournalofChangchunUniversityofScienceandTechnology (SocialSciencesEdition) NOV．2012 论立法质量的提高 刘 敏 (拉萨师范高等专科学校公共教学部，西藏拉萨，850007) [摘 要] 立法质量强调的是立法所能带来的法律效应和社会效应，其对于法治国家建设、立法形势判断和中国特色社会 主义法律体系的完善都有着重要的现实意义。立法的合法性、合理性和有效性是立法质量的评价标准。立法观念、立法制 度和立法技术存在的问题制约着我国立法质量的提高。提高我国的立法质量应增强对立法质量的认识论基础、遵循立法基 本原则、完善相关立法制度和发挥人大代表的作用。 [关键词] 立法；立法质量；立法数量 [中图分类号] D901 [文献标识码] A [作者简介] 刘敏 (1979一)，女，讲师，研究方向为法学理论。 立法质量一般被认为是与立法数量相对应的一个概念 ， 平则是其最显著的表现”。法治水平的判断则涉及立法 、执 “立法质量问题主要就是立法的科学化 、现代化问题。提高 法、司法、守法 、法律监督等各个方面。而立法作为法律运行 立法质量，主要就是实现立法观念、制度、技术 、形式、内容的 的起点和法治国家建设的基础，其质量的高低则自然会成为 科学化 、现代化”。0我国在2011年宣布中国特色社会主义法 影响一个国家法治水平的重要标尺。试想 ，如果立法机关制 律体系已基本形成 ，这表明我国已解决了有法可依的问题 ， 定的法律本身就存在质量问题 ，那么以此为依据进行的司 立法数量基本满足了社会的需求。但在立法进程不断加快 法、行政、守法等行为自然不能取得良好的效果，法治国家的 的背景下，“提高立法质量”这一主题在当今社会的价值 日益 建设也将陷入步履维艰的境地。因此，要推动国家法治建 显现。立法质量的提高一直是我国民主政治发展过程中一 设、提升法治国家水平，应首先在提高立法质量这项T作上 个相当重要的问题，其对于推进我国法治国家进程和政治文 下功夫 ，不仅要在新制定的法律上予以质量的关注，而且对 明建设都具有着重要的现实意义。 现有的法律也要进行及时的修改和废除。 一 、 立法质量及其现实意义 曩 当前学界关于立法质量 的界定大致存在两种观点。第 政法规690多件、地方性法规8600多件。但在看到这些数字 一 种观点认为，立法质量包括立法的 “质”和立法的 “量”两部 的同时我们也必须清醒的认识到，现行法律中还存在不能完 分 内容，前者是指法律的内在优劣程度 ，后者是指法律的外 全适合市场经济发展 、民主政治和社会进步和新形势的需 在数量多少；第二种观点认为，立法质量是与立法数量相对 要，法律 、行政法规 、地方性法规相互之间的矛盾或不协调问 应的，其强调的是立法的 “质”，即立法要满足在内容和形式 题依然存在。而法治国家建设、市场经济发展和小康社会建 上的双重标准，实现法律效果和社会效果的统一。亚里士多 设都需要高质量的法律予以保障，立法必须肩负起这些任 德对法治的经典阐述其实就涉及到立法质量的问题。在亚 务。这就要求我们必须充分认清我国当前立法T作面临的 里士多德看来，良法是法治建设所必需的要素 ，而 良法本身 形势和任务 ，认识到提高立法质量重要性 、紧迫性和艰巨 就应是能够为人们所服从的高质量法律。当然 ，立法质量与 性。可以说 ，提高立法质量已成为当前立法T作的主要矛 立法数量二者是辩证统一的关系，前者关注的是立法的适应 盾，也是党和国家对我国当前立法形势的科学判断。 条件 ，后者关注的是