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丝直扬 4尼 ￡ 7E 用好项目资金 统筹城乡发展 杨 ／J,／II胡传景 江苏省新沂市国土资源局 摘要：虽然城乡建设用地增减挂钩工作为 “双保”工作开辟了新思路，但是也暴露出一些问题，其矛盾的 焦点主要集中在资金上。本文在深入分析挂钩工作中涉及资金事项存在系列问题的基础上，提出了解 决的具体对策，为完善挂钩试点工作提供参考。 关键词：资金，监管，挂钩，城乡建设用地 中图分类号：F293．2 文献标识码：B 文章编号：1001-9138-(2011)02-0051-55 收稿 日期：201卜卜10 一 、 引言 的逐渐分化和 “硬化 ”的情景下，各级政府之间在 我国城乡建设用地增减挂钩 (以下简称 “挂 财权、财力的分配上，出现为了各 自利益最大化的 钩 ’，)工作 已经进行了4年，按照 “挂钩周转指标 相互博弈，并 由此出现财权、财力的层层上收和事 从项 目区整体审批实施至指标归还 的期限一般 权的层层下放，最终导致县、乡级财政的困难。但 不超过三年 ”的有关规定，2007年开展挂钩试点 根据 目前挂钩工作要求，所需资金全部为县级财 的市县今年面临着预借指标归还的倒计时，虽然 政投入，经济实力相对较弱的一些县级财政很难 4年来该项工作的开展为缓解我 国建设用地指标 长期持续确保挂钩工作中建新安置和拆旧整理所 紧张的局面做出了不可磨灭的贡献，但是也暴露 需资金来源 。 出一些亟待解决的问题，其 中，资金 问题是各种 2．资源与资金不兼顾 矛盾的焦点。 由于历史原因，我国经济发展水平呈现出明 二、挂钩工作面临的问题 显的区域性特点，从国家层面上有东部、中部、西 1．资金来源难以保障 部的划分以及沿海与内地的区别，省级层面上各 1994年的“分税制”改革 以来，由于政府与市 地也有类似的划分，如江苏的苏南、苏中、苏北等 。 场之间的边界不清等原因，导致 中央和地方 以及 经济发展水平差异导致不同地区人均 占有土地资 各级地方政府之间事权划分不明晰，直接影响财 源的数量不同：东部沿海及各地经济发 权和财力的划分。财权和财力的划分缺乏明确的 区人均 占有土地资源的数量相对较少， 依据 ，在 中央和地方以及各级地方政府之间利益 利用较为集约；西部内地及各地经济发 圭丝直 删 艇 肛 劂 阿 区人均 占有土地资源的数量相对较多，土地资源 先拨付给县土地整理中心，再 由土地整理中心根 利用较为粗放 。这使得 “挂钩 ”工作面临如下 困 据工程进度拨付给镇财政；有的由县财政根据工 境 ：经济发展较快地 区具备开展挂钩工作所需的 程进度直接拨付给工程承包方及补偿对象等。工 资金 ，但 由于土地资源利用较为集约 ，新增耕地 程资金拨付后如何使用，各地很少制定具体管理 潜力不大，挂钩工作效果不明显 (新增耕地 比例 办法。如上所述 由于一些适合开展挂钩工作的地 小)；经济发展较慢地区土地资源利用较为粗放， 方经济发展相对落后，县级财政实力不强，镇级财 新增耕地潜力大，拥有开展挂钩工作所需的资 政更是朝不保夕。资金到镇级财政后，一些地方 源 ，但 由于经济落后