我国地方政府职能优化的深层探析.pdfVIP

2012年第6期 福建省社会主义学院学报 No．62012 (总第93期) JOURNAOFFUJIANINSTITUTEOFSOCIALISM serialNo．93 我国地方政府职能优化的深层探析 陆永娟 (苏州大学 政治与公共管理学院，浙江 苏州 215123) [摘要]20世纪80年代之后，随着新公共管理、治理、新公共服务理论的兴起，西方发达国家相继进行了地方政府改革 与职能转变。改革开放之后，随着社会主义市场经济体制的确立，我国也相应调整了政府职能。但是现实中地方政府职能还存 在着许多的问题，亟需优化与改善。以服务型政府为 目标导向，从制度、组织、技术层面探索地方政府职能优化的路径。 [关键词]地方政府；职能转变；优化 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1008—8563(2012)06—0102—04 地方政府在国家政治生活中发挥着重要的作 来 由地方政府承担的一些公共服务职能交由私人、 用 ，地方政府职能优化是有效发挥地方政府作用 非营利组织等承担。90年代以后 ，治理理论与新 的需要 ，是地方经济与社会发展的要求 ，是满足 公共服务理论兴起 ，地方政府职能的实现越来越 地方民众的利益需要，同时也是解决地方政府职 注重政府与私人 、企业、非营利组织等的合作， 能中存在问题的现实所需。 突出 “参与、互动、合作 、服务”的理念。新公 一 、 背景分析 共服务理论提出，政府的职能是服务 ，而不是 20世纪80年代首先在英美等国掀起了 新“公 “掌舵”， 重“视人，而不只是重视生产率。”[3】更 共管理”运动 ，在政府部门中引入私营企业的管 加突出了政府的服务性 、公共性 ，推动了政府本 理模式 ，以企业家精神改革政府，更多的运用竞 位到公民本位的价值转化。 争机制 ，提高行政效能，使政府更好的为顾客服 改革开放以来，我国政府职能也相应进行了 务 。新公共管理理论指 出，政府 的角色是 “掌 调整与转变。20世纪7O年代末 ，政府的工作重心 舵”， “当家庭、居民点、学校、志愿组织和企业 由突出政治职能向经济建设转变，以经济建设为 公司健全时，整个社区也会健康发展，而政府最 中心。90年代初市场经济体制的确立 ，政府职能 基本的作用就是引导这些社会机构和组织健康发 逐渐由计划经济体制到适应市场经济体制要求的 展。”[11随后，在地方开启了政府改革及职能变革， 职能转变，实行政企分开，改变政府直接干预经 主要是 “重新定位地方政府的基本职能，重新确立 济，进行间接的宏观调控 ，由注重行政手段到经 地方政府提供公共产品和公共服务的范围”脚，改 济手段、法律手段的结合。2005年我国正式提出 变了传统由政府主导的公共事务管理模式，将原 建设服务型政府 ，政府职能主要转向经济调节、 收稿 日期：2012—1卜12 基金课题：江苏省普通高校研究生科研创新计划项 目 (CXZZ12_0780)的阶段成果 作者简介：陆永娟，女，宁夏银川人，政治学2010级博士，西安体育学院讲师。 市场监管、社会管理、公共服务。此后 ，逐步展 (一) 旧式的 “全能型政府”观念存在 开了行政管理体制改革、政府机构改革、政府管 计划经济时期形成的全能型政府思维模式及 理方式变革 ，以行政审批制度改革为突破 口转变 路径依赖仍然存在 ，地方政府集经济及社会事务 政府职能。在这个过程中，地方政府的各项改革