农村集体土地征收与失地农民权益保障——基于福建省建瓯市瓯宁街道的实证调查.pdfVIP

2012年 11月 中共云南省委党校学报 N OV，2012 第 13卷 第 6期 TheJournalofYunnanProvincialCommitteeSchooloftheCPC Vo1．13 NO．6 农村集体土地征收与失地农民权益保障 基于福建省建瓯市瓯宁街道的实证调查 何林生 (中共福建省委党校 管理学教研部，福建 福州 350001) 摘 要 ：通过对福建省建瓯市瓯宁街道土地征收情况的实地调研 ，在充分掌握农村集体土地征 收与失地农民权益保障现状的基础之上 ，剖析存在的制度性障碍 ，重点考察3-前农村土地征收 中农 民权益受损的问题 ．进而提 出完善土地征收在法律法规 、补偿制度 、征收程序和社保制度等方面的 相关政策建议 关键词 ：土地征收 ；农民权益 ；安置补偿 ；问题 中图分类号 ：D63—3l 文献标识码：A 文章编号 ：1671—2994(2012)06—0142—04 福建省建瓯市瓯宁街道办事处地处闽北山区，虽 趋势，失去土地的农民也随之增多。 然属于欠发达地区，但最近几年 ，由于城市化进程的 为全面掌握被征地农民对国家征地政策法规、征 不断推进和工业化的发展，不少农村集体土地被征 地程序的知晓程度 ，以及对征地补偿标准、安置分配 收，失地农民数量呈逐年上升趋势。为了解决失地农 方案的满意程度等方面的情况 ，我们设计了5项 15 民的权益保障情况，笔者对此进行了深入调研。 小项的访谈提纲，认真走访了一些被征地农民。同时， 访谈注重选取不同年龄段的失地农民作为调查对象。 一 、 失地农 民对征地的反映 从受教育水平来看，文化程度普遍不高，大部分为小 学 、初中或高中文化，大专及 以上文化程度的不到 瓯宁街道办事处成立于 1996年4月，位于建瓯 5％。从调查者的身份看，90％为一般群众，他们的收人 市新区，辖 2个村委会和 3个社区居委会，共有 11个 主要来 自非农收入，同时兼营土地、山林 ；受访者中， 自然村，34个村(居)民小组，总人 口18070人(其中农 超过 70％的土地为 自己耕种，80％存在土地被征收情 业人 口3729人)，具有劳动能力的人 口 (16—60岁) 况，被征收的土地超过 50％为农 田，其次是菜地，再次 2313人，占农村劳动力人 口的62％；在劳动力人 口 是宅基地。调查显示，被征地农民支持度高，但参与有 中，从事第一产业的占26％，从事第二、三产业的占 限，满意度低 ，生活受影响。 74％，男性比例高于女性，约 占58％。全街道 2011年 1、征地补偿制度认知度。从调查的情况看，大部 人均国内生产总值 64941元，城镇人均可支配收入 分农民对征地相关法规以及补偿制度并不了解，这在 20736元，农民人均纯收入8128元。辖区共有土地面 一 定程度上影响了他们对征地的态度。在对土地是否 积29．82平方公里，其中耕地面积 1699亩，人均耕地 同意被征收问题上，接近 60％的农 民表示愿意，只有 面积0．45亩。1993年以前，瓯宁街道隶属于芝城镇 ， 约32％的农民表示不愿意，主要是年纪大的农民。不 那时几乎没有什么土地征收问题。1994年新区开发建 愿意的主要原因是补偿标准与安置不尽合理；而愿意 设开始后，农村集体土地被征收的数量呈逐年上升的 被征地的农民大多认为补偿费比起种田来划算；有的 收稿 日期：2012—09—23 作者简介 ：何林生 (1970一 )，男，福建上杭人 ，中共福建省委党校管理学教研部副教授。研