转变用地方式与实现可持续发展——玉溪市推进“城镇上山、农民进城”的实践及启示.pdfVIP

2012年 11月 中共云南省委党校学报 第 13卷 第 6期 TheJoumalofYunnanProvincialCommitteeSchooloftheCPC NOV，2012 Vo1．13 No．6 转变用地方式与实现可持续发展 玉溪市推进 “城镇上山、农民进城的实践及启示 李昆裕 (中共玉溪市委党校 理论教研室，云南 玉溪 653102) 摘 要 ：在加快经济发展的过程 中，云南省玉溪市遇到城乡建设用地的巨大需求和保护良田耕 地的矛盾。为此 ，玉溪市委 、市政府积极探索土地资源节约利用和开发管理新模式 。创造 了“城镇 山 上 ，工业入园、产业集聚”的成功经验，走 出一条独具玉溪特色的发展道路 。 关键词 ：玉溪市；转变；用地方式；迫切性 ；做法；经验 中图分类号 ：F205 文献标识码 ：A 文章编号：1671—2994(2012)06—0131—03 土地，尤其是耕地，是粮食生产的重要基础 ，是农 的前提下 ，满足当前一代人的需求”。换句话说，可持 业发展 、农村稳定和农民增收的根源 ，也是社会发展 续发展就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展， 的根本保证。玉溪市国土面积 15285平方公里，山区、 既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存 半山区面积高达 90．4％；全市318万亩耕地面积中， 的大气、淡水、海洋、土地和森林等 自然资源和环境， 高稳产农田仅 占三分之一，人均耕地面积由2005年 使子孙后代能够永续发展和安居乐业。省委书记秦光 的0．77亩减少为 2010的0．76亩。在这五年中，随着 荣说：没“有土地，我们拿什么向历史交代。”土地关乎 玉溪市城镇化的快速推进，城乡建设用地的巨大需求 粮食安全，关乎民生大计 ，要确实保护好耕地 ，才能实 和保护 良田耕地的矛盾 日益突出，保护耕地与经济发 现可持续发展。现在玉溪市的经济发展在全省处在前 展的矛盾 日趋尖锐，合理有效地开发利用土地资源的 列，其城镇化水平近年高于全省平均增长率，但与全 任务非常艰巨。针对这一问题，中共玉溪市委、市政府 国相比，其经济发展仍然落后，城镇化水平较低。而要 按照科学发展观的要求 ，从 2005年以来，就把加快转 进一步推进全市经济的发展和提高城镇化水平，又遇 变土地利用方式作为促进科学发展的重要途径来认 到城镇建设用地与保护耕地的矛盾。玉溪市山区、半 识、来把握、来推动，进一步加快统筹城乡发展。积极 山区占总面积90．6％，可利用的面积非常有限，城镇 探索土地资源节约利用和开发管理新模式，创造了 化建设如再按传统的方式(在平坝区建设)已难以为 “城镇山上，工业人园、产业集聚”的成功经验，走出一 继，要破解这一难题，只有转变用地方式。因此，保护 条独具玉溪特色的发展道路。 耕地，转变用地方式是推进玉溪市城镇化建设的途 径，是推动科学发展的具体实践，是保证玉溪市经济 一 、 玉溪市加强耕地保护 。转变用地方式的迫切 又好又快发展的重要方式。 性和依据 2、加强耕地保护，转变用地方式是城镇化建设的 重大创新。前些年，在玉溪市的城镇化建设中，存在求 1、加强耕地保护 ．转变用地方式是实现可持续发 大求快、盲 目扩展，过多占用坝区耕地，“摊大饼”式的 展的重要途径。可持续发展 (SustainableDevelopment)