政府驱动城市开发所需的被动性与主动性法律工具.pdfVIP

文章编号 ：1673—9493(2011)03—0015—06 中图分类号 ．D912297 文献标识码 ．A 政府驱动城市开发所需的被动性与主动性法律工具 ReactiveandProactiveLegalInstrumentsforGovernmentDrivenUrbanDevelopment 弗雷德 ·霍布马 著 惠晓曦 译 摘要 ：如果政府仅仅依赖公民与企业的自觉性来执行它所制定的城市发展规划和法规，显 1政府对法规的需求 然是无能为力的。作为这些法规构成的基础，公共利益的实现也就无从谈起 。因此政府必 传统上 ，荷兰政府与世界上其他各国政 须有能力要求公民和企业执行有关法规。然而，我们无法简单强迫土地所有者和建设规划 府一样，认为需要对土地利用 (1and-use) 者服从政府规划和建筑法规，因为与之相互关联的是宪政 国家运转的关键基石 ：合法性 原则 (principleoflegality)。鉴于合法性原则，政府被赋予了诸多权力。法律给予政府的 进行管理。政府决定某个地块的用途，例如 城市发展方面的权力包括两类 ：被动性权力 (reactivepowers)与主动性权力 (proactive 农业、住宅 、街道 公共绿地、工业或防洪等。 powers)。荷兰 因而允许政府机构享有广泛 的被动性权力与主动性权力。非常有意思的是 ， 同样的，政府也需要对建设规划 (building 在荷兰这些权力并不受公共法律限制。与多数盎格鲁 萨克森国家不同，荷兰政府被允许 plans)施加影响，其中包括许可的建筑高 在承担风险的基础上参与公私合作。这种合作是通过公共与私人部门的合 同及建立公私合 度、结构安全和建筑防火安全、外观美学以 作模式的合资企业来实现的。本文详尽阐述 了作为被动性和主动性政府权力基础的公法和 及建筑物理指标 (日照、通风、采暧、防潮 私法工具。这些权力是政府驱动的城市开发制衡市场驱动的城市开发的真正至关重要的因 和降噪等)。对土地利用和建设规划进行管 素。 理的动机曾经并依旧根植于公共利益。政府 Abstraet：Govemmentswouldbefairlypowerlesstoimplementtheirurbandevelopmentplansand regulationsifhteyweresolelydependantonhtevoluntarycomplianceofcitizensandcompanies． 在城市规划和建设方面的管理服务于不同的 Publicinterest，whichafterallconstituteshtefoundationofreug lation，wouldbepoorlyservedasa 公共利益，其中重点是 ：安全 坚固持久的 consequence．Governmentsmustbeabletorequriecomplinacefrom citizensandcompanies．However, lnadownersandinitiatorsofbuildingplanscannotbeforcedtocomplywithgovernmentalplansnad 建筑物、美观的房屋及合理的空间规划。 buildingreuglationsjustlikehtat．Thisisinterrelatedwihthteopemtionofacrucialcornerstonewihtin 在荷兰，政府对城市发展的关注基于国 aconstiuttionalstate：hteprincipleoflegality．Followinghteprincipleofle