谈农民专业合作社监事会治理机制的优化.pdfVIP

第 19卷第 1期 工会论坛 V01．19No．1 2013年 1月 TrladeUnions’Tribune Jan．2013 谈农民专业合作社监事会治理机制的优化 李天然 (鱼台县张黄镇人民政府，山东 鱼台 272000) 摘【 要】农民专业合作社的监事会是合作社的监督机关，承担着对合作社的日常经营业务进行监督的职能，以保证农民专 业合作社在维护社员共同利益的轨道上从事生产经营和管理活动。合作社监事会功能的发挥离不开其治理机制的优化。构 建合理的合作社监事会治理机制需要结合我国合作社的特点，从正面激励和反面激励两个方面进行。 关【键词】合作社监事会治理机制：合作社监事激励机制；合作社监事约束机制 中【图分类号]D922．4 文【献标识li~]A 文【章编号】1008—6153(2013)01--006103 农 民专业合作社的监事会是合作社的监督机 化。对合作社监事给予足够的激励，主要通过两方 关，承担着对合作社的日常经营业务进行监督的职 面制度得以实现：一是，正面激励，即合作社的监事 能，以保证农民专业合作社在维护社员共同利益的 能够因其监督行为的实施而获得一定的利益，如向 轨道上从事生产经营和管理活动。监事会一般为合 其支付相应报酬，从而正面引导监事行使监督权。 作社的必设机构，如德国就规定在所有合作社中必 二是，反面激励，使监事承担适当的责任，对其滥用 须设立监事会。治理结构和治理机制正是合作社治 监督权或怠于行使监督权的行为产生一定的约束， 理制度安排的形式与实质，二者缺一不可。合理的 并借此产生监督压力，转化为监督权的行使诱因，防 结构设计和合理的互动机制是完善农民专业合作社 止有权不用，在其位不谋其政。 一 治理结构的两个关键节点，只有把握好结构和机制， 、 农民专业合作社监事会的职权 农民专业合作社监事会治理才能可持续地 良性运 我国 《农民专业合作社法》并没有对监事会的职 转。学界对农民专业合作社监事会治理的研究，大 权作出具体规定。不过在实践中，监事会的职权主 多集中于合作社监事会的治理结构，而对合作社监 要在于监督理事或者理事会的日常经营管理活动， 事会治理机制的研究及治理机构和治理机制的相互 使其符合合法性、合规则性、效率性和适当性的要 关系的研究相对较少。而要想发挥农民专业合作社 求，发现并纠正不合法或者不适当的管理活动，以维 监事会的监督功能必须在明确监事会职权的基础上 护合作社的共同利益。路德 ·克里格尔认为监事会 优化监事会的治理机制。 的诸多职责中，最重要的职责是监督公司董事或者 制度经济学的观点认为，法律是一种激励机 合作社理事的日常经营管理，此项职责主要包括两 制。法律可以使得每个人对 自己的行为负责任，把 个方面的内容：一方面，监事会必须对董事会或者理 其行为的外部成本 内部化。法律通过对主体责任的 事会的日常经营管理进行监督，以防止其经营管理 分配和赔偿——惩罚规则的实施，将个人行为的外 发生失误或者揭露 已发生的失误；另一方面监事会 部成本 内部化，引导其选择社会最优的活动。同时， 应为董事会或理事会的日常经营管理提供决策咨 法律也可以节约交易成本。同理，农民专业合作社 询。对于特定的事务，监事会还负有同董事会或理 立法作为一种激励机制可以通过权利义