《贝弗里奇报告》的老年问题及其启示.pdfVIP

{I}IJ6缸金 ◆社会观察 2011 ·09(上 ) 《贝弗里奇报告》的老年问题及其启示 壹乡禾U禾U 摘 要 贝弗里奇报告》作为现代社会保障事业发展过程中具有重要价值和影响的著作之一，对荚国乃至许多国家社会 保障的发展都起到了重要的作用。报告中所提到的老年 问题成为了当时英国社会保障最难决定的问题。现在，这个问题 也成为了中国无法避免的难题。本文从报告中所涉及的老年 问题的特点及其相应的改革建议出发，结合了中国当前的现 状，就如何解决中国老年问题提出了一些建议。 关键词 贝弗里奇报告 老年问题 中国现状 改革措施 作者简介：彭莉莉，广西师范大学雁山校区法学院。 中图分类号：D920．4 文献标识码：A 文章编号：1009．0592(2011)09．178．02 一 、 《贝弗里奇报告》的老年问题 二、中国的老年问题现状 英国作为第一个进行工业革命的国家，最先面对了资本主义 (一)老年人的基本情况 生产方式下衍生的社会问题，因而其首先探索了社会保障制度 ， 近十几年，在国家经济实力增强的基础上，中国步入了小康 颁布了 《济贫法》。二战的爆发使英国陷入了严重的危机，统治阶 社会阶段，老年人的平均生活水平显著提高，退休后的经济收入 级在意识到战争的破坏性后 ，为了安稳民心、激励士气，开始着手 有所增加，老年人家庭生活条件得到一定的改善。同时，国家加 对国家社会保险方案和相关服务的调查，并进行建议，从而产生 大了对老年人相关社会保障制度的改革力度，试点了新型农村社 了 《贝弗里奇报告》。其中，为老年人提供待遇的性质和范围最为 会养老保险，完善了城镇职工养老保险跨省转移接续工作。在物 重要，某种程度上也成为了当时英 国社会保障最难决定的问题 。 质生活得到基本保障后，老年人的精神生活也得到了一定的满 首先，英 国成年人因多种原因丧失收入能力，年老作为原因之一， 足。现阶段，老年人 的文体活动更为丰富，整体文化素质有所提 其重要性已经超过其他所有原因的总和；儿童人 口下降，总人 口 高；越来越多的老人享受到了免费乘车、逛公园，优先办理业务、 数将极具下降，从而领取养老金人 口的比例上升。其次，每个人 挂号等多方面的优待政策，从各个方面获得了更优质的服务。 年老后的社会经济后果大相径庭，养老金的覆盖面极为有限，年 (二)现存的问题 老的人究竟是否会引起贫困问题，在当时也引起 了一定的争议 。 虽然老年人生活得到了一定的改善，但人 口老龄化是许多国 英国老年问题的特点在于：第一，老龄人 口规模巨大，待遇发 家无法避免的问题 。一些发达国家在实现工业化、现代化后进入 放水平必须保证人们的基本生活，这给国家财政带来了巨大的压 了老龄社会，这个过程长达几十年至 100多年，如法国用了 l15 力。第二，老龄化的到来不可避免，人们能够遇见，在当时很大程 年，瑞士用了85年，英国用了8O年，美国用了6O年；而我国是 度上 已经预见到了。第三，英国还处于战乱时期，新旧养老金制 “未富先老”，只用了l8年 (1981-1999年)，是在实现现代化的过 度未能很好的接轨，造成 了保障制度上的缺陷。基于以上三个特 程中进入了老龄化社会 ，而且老龄化程度还在不断加深。 点，英国社会保障计划 以缴费为原则，迎合 了公众对不安全情况 1．城市社会养老保险制度还不够完善 提供保障待遇的情绪。报告中提出以提高养老金标准过渡期的 首先，养老保障体系不健全，覆盖面窄。目前，我国养老保障 办法来为战乱之后重振经济、积累国民财富争取时间，其将有关 覆盖面较为有限，退休金主要集中在城市的国有、企事业单位的 人员分为三组，根据相关规定分别缴费。在养老金的发放方面， 职工，一些个体经营者、临时工等不具备养老保险。虽然国家出 对旧方案下已领取养老金者采取保护措施，在实施新的方案时， 台法规，强制要求用人单位必须为职工购买养老保险，但依旧有 把退休作为领取养老金的条件，将养老金分为几类 ，分别针对不 一 些企业和公司未有效落实。而且，老年群体的养老