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{l}IJ占缸金 ◆法学研究 2011 ·09(上 ) 《临时约法》失败原因浅析 刘美利 邹志斌 摘 要 《临时约法》是中国历史上第一部具有现代化意义的资产阶级宪法性法律文件，它的失败教训，对中国现代化法治 建设具有非常重要的意义，它失败的原因在于设计本身的缺陷以及法治发展动力的缺失。分析 ((临时约法》失败的深层次 原因，对于探索中国当今现代化宪政法治建设道路，具有重要的启示意义。 ’ 关键词 临时约法)) 民主事实 宪政 作者简介：刘美利，江西师范大学政法学院2009级法律硕士；邹志斌，江西师范大学政法学院2009级马克思主义哲学硕士。 中图分类号：D920．4 文献标识码 ：A 文章编号：1009．0592(2011)09．014．02 《临时约法》是中国近代法制史上具有里程碑意义的一部资 使得 “府院之争”成为了民国初年最怪诞的政治现象之一；另外， 产阶级宪法，是中国走向现代法治的第一步，然而他的命运却过 立法权与行政权之间缺少有效的相互监督，从 《临时约法》第四十 早的夭折，对 《临时约法》最终失败的原因进行反思，对于我们今 一 条，第 四十七条的条文来看 ，“参议院不仅可以弹劾临时大总 天法治建设的发展同样具有理论的指导意义 。 统，而且完全掌握着内阁的生死，而与之相反的是，条文中找不到 一 、 《临时约法》失败原因述评 任何有关总统与内阁可 以制约参议院的内容，事实上 ，依据条文 对于 《临时约法》失败的原因，目前的理论界大致分为 以下几 参议院便成 了不受任何制约的最高权力机关了 。。但遗憾的是， 种观点： 现实的权力配置与 《临时约法》中规定的迥然不同，实际掌权者袁 1．袁世凯的个人独裁野心 世凯，为了得到与 自己实际权力相匹配的名分，必然地做出了废 这种观点认为，袁世凯的个人野心是导致 《临时约法》最终失 除 《临时约法》的选择。该观点从制度设计与权力配置的互动关 败的最主要原因，袁世凯不愿意接受现代法治对于独裁者的约 系出发，相比较前面的观点显然更加具有理论的说服力。 束，以及对于皇帝美梦的迷恋，最终使得袁世凯敢于冒天下之大 二、《临时约法》失败的原因分析 不韪，悍然称帝，破坏了 《临时约法》，使其最终成一纸空文。该观 《临时约法》的产生，是有着特殊的历史背景条件的。从某种 点无疑带有很强的主观意识形态色彩，将袁世凯个人的主观愿望 意义上讲，中国走向法治现代化的近现代史与其他现代化法治国 无限地夸大，将 《临时约法》失败的原因完全归咎于袁世凯个人的 家相比，中国法治的现代化过程，显然不是从内部产生的、自发的 野心，显然有失偏颇。 过程，而是在西方列强的坚船利炮的逼迫下，在面对 巨大的生存 2．“因人立法”的权力摩擦 危机面前 ，不得不作出的被动性选择。因此中国走向法治现代化 该观点认为，《临时约法》不过是孙中山与袁世凯争权夺利的 的现实原因就在于 “救亡”，“救‘亡’，成了摆在一切有爱国心的中 政治产物罢了，孙中山 “改总统制为责任 内阁制，限制袁世凯独 国人面前压倒一切的中心 问题 。如果连 国家都灭亡了，其他问题， 裁”…，虽然 “因人立法，盖有不得 已之苦衷在也”，例如康有为就 说得再好听，也将化为泡影。这不是哪一个人作出的主观选择， 曾说：“吾国责任内阁制 ，……令总统垂拱画诺，此为约法之意，盖 而是整个客观局势发展 的结果 。中国的先进知识分子 日日夜夜 以制袁世凯也”。。这种观点与上一种观点并无本质区别，都是将