浅析市级地方政府对本地区物流产业发展的主要作用.pdfVIP

浅析市级地方政府对本地区物流产业发展的主要作用 口 郭 飞n 张可明川 (【l】北京交通大学经管学院 北京 100044； 2【】沧州市住房和城乡建设局 河北 ·沧州 061000) 摘 要：现代物流产业作为一个新兴的产业，其成长、壮大，离不开市级政府从政策制定、到标准确立，从基础设 施建设到信息资源共享，方方面面的支持和帮助。而当前我国行政体制的 “条块性”又与现代物流产业存在诸多 参差。为此，文章立足市级政府的基本职能和自主权，从机构整合、职能调整、服务意识转变、人才培养四个方面 提 出了完善建议。 关键词：地级市 物流 地方政府 地方经济 政府职能 中图分类号：F25 文献标识码：A 文章编号：1007．3973(2010)Ol0．155．02 l市级地方政府在地方经济发展中的主要职能 的基础，这一体系的构建也只能由站在公正立场、立足物流业 政府有政治统治和社会管理两方面职能，作为市级地方 健康发展的政府来承担。市级政府在国家、省制定的相关标 政府，更多体现的是社会管理职能。所 以有学者称，“政府职能， 准之上，构建本区域物流技术标准和服务规范标准，不断改进 简单说就是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的 完善物流的装备及设施，实现物流活动合理化，提升物流服务 角色和新发挥的作用”。而社会管理职能最重要的内容是社 的质量与效率。 会经济管理职能，地方政府的主要任务就是在地方体现和落 2_3服务者 实这一职能。 物流产业的快速发展，一方面依赖于所处经济、政策大环 市级政府作为本区域上层建筑的主要组成部分，必须以积 境，另一方面则需要高水平的配套服务，包括完善的交通运输 极手段推动社会生产力的发展。这些手段，建立在对经济的宏 系统、快速准确的信息交换系统和高效务实的行政审批系统。 观调控之上，由计划、组织、协调、控制等四个环节组成，具体体 这些公共服务项 目投资大、回收期长，单个企业无权也无力承 现为以下几点：一是研究和制定城市及周边县(市)经济发展战 担，只能由政府实现。同时，一些投资特别巨大的设施，或者有 略，提出或实施经济发展的可行性措施。二是在国家、省宏观 国家战略意义的物流设施设备，如港 口、高速公路、信息网络 政策引导下，谋划区域生产力布局，保证资源配置有效性。三 等，需要市级政府去争取上级财政支持，或借助政府资源通过 是组织协调地方力量支持地方经济发展，加强城市基础设施建 融资渠道解决。物流企业建立、壮大的过程中，行政权力也是 设和市场信息服务，提高居民的福利水平。四是强化法制建设， 不能忽视的制约力量。目前我国政府不断加快行政改革步伐， 通过法律、法规对微观经济主体的经营进行监控，避免消极影 提高行政效率，特别是在审批权力行使上提倡简化流程、集中 响，保障市场机制的健康运行。另外，还要管理城市国有资产， 办公，物流企业无疑是其中受益者。 建设适合社会主义市场经济要求的国有资产管理体制。以上 2．4调控者 几点也是市级地方政府发展地方产业的主要手段。 政府对现代物流体系的调控功能，集中表现在运作秩序 2市级地方政府在物流产业发展中的主要作用 的维护上，即保证市场竞争的有效性和公平性，保护消费者的 2．1规划和引导者 合法利益，实现市场力量的合理配置。从市级政府角度来看， (1)市级地方政府是区域物流规划的制定者。因为物流产 目前其调控功能首先体现在各职能部门之间、市与县(市、区) 业较低的进入 门槛，造成物流企业无论规模和实力，都无法在 政府之间的利益协调上，以及对具体操作机构管理权的监督和 某一行业或某～地区形成绝对的垄断，也就无法承担制定一 运行上，以减少摩擦，形成合力，加速物流产业发展进程。 个区域的物流规划的任务。同时，缺少强有力的物流企业联 3市级地方政府发展物流产业存在的主要问题 盟(协会)，使得政府必须承担起制定区域物流规划的任务。政 3．1政 出多门影响 了整个物流系统的统一运行 府规划物流产业发展，一般 以3—5年近期规划为重点，根据