浅析地方财政支出绩效评价现状及建议——结合Z市情况进行实证分析.pdfVIP

PublicAdministrationI公共管理 浅析地方财政支出绩效评价现状及建议 — — 结合z市情况进行实证分析 张文靖 驻马店市财政政策研究室 河南驻马店 463000 摘要 ：我国地方财政支出绩效评价起步较晚，基本处于绩效管理试点和推广初期阶段 ，虽然取得 了一定成效，但是 在绩效评价法制建设、评价指标和标准设计、评价结果应用等方面还存在缺陷。z市是地处我国中部的一个省辖 市。本文结合z市财政支出绩效评价开展现状 ，分析我国地方财政支出绩效评价工作的难以开展的原因，并提出加 强和改善此项工作的建议。 关键词：地方财政支出；绩效评价 财政支出绩效评价是指运用科学、规范的绩效评价方法， (尤其地方政府)对财政支出绩效管理的必要性和重要性等认识 按照政府行为的效益、效率和效果原则，以政府行为的成本效 还很不到位。许多部 门肤浅地认为 “绩效考评等同于财务检查 益分析为核心的综合指标体系与标准行为作为评价依据，对财 和审计监督”。此外，各地财政部门对如何切实地开展财政支 政支出的成本和产生的效益进行科学、客观 、公正的衡量 比较 出绩效评价与管理工作也缺乏统一和权威的操作模式 ，对评价 和综合评判。财政支出绩效评价的根本 目的在于对政府配置财 的主体、评价的内容、评价的指标与标准、评价的组织与程序 政资源的合理性和资源使用的 “所得”与 “所耗”进行考核评 等管理技术层面的问题也充满争议。在此过程中，部门和地方 价。 的 “既得利益”必然会阻碍财政支出绩效管理的改革进程，我 国进一步深化财政支出绩效管理改革的思想基础还较脆弱。 一 、 z市财政支出绩效评价工作开展现状 3、法制化滞后，绩效管理的权威性和规范性被削弱 2003年 “建立预算绩效评价体系”写入 中央 关于完善社 没有法律规范的跟进和生效，财政支出绩效管理在更大范 会主义市场经济体制若干问题的决定》后，财政部先后出台了 围和层次上发挥其价值功能几乎是不可能的。单纯从立法层面 一 些关于财政绩效评价的办法与意见 ，国内少数省辖市也成了 来看，我国财政支出绩效管理的法制化程度较低，财政支出绩效 了专门的机构，全面推行该项工作，但z市财政资金绩效评价与 管理立法的数量和质量都不甚理想。例如，从2003年4月财政 管理工作一直没有系统地开展。在近几年时间里，z市财政局相 部颁布的 中央级教科文部门项 目绩效考评管理试行办法》到 关科室(单位)曾经对个别财政支出项 目进行过绩效评价，但效果 2009年6月财政部印发的 《财政支出绩效评价管理暂行办法》 不理想，评价报告未公布 ，评价结果也没有应用到财政管理的实 等10多个中央级部门规章，以及2010年3月河南省财政厅印发的 际工作中。目前z市财政局已经意识到这项工作的意义，正在组 河南省财政支出绩效评价试行办法》来看 ，目前我省开展财 织人员着手酝酿相关工作事宜 ，但并没有一个具体的计划和时 政支出绩效管理的法律依据主要是一些部门规章，而这些规章 间表。 和条例既存在立法层次偏低问题，也存在缺乏实施细则而难以 实际操作问题。 二 开展财政支出绩效评价工作面临的主要困难 1，大环境制约，绩效评价尚难成为财政工作的重点 4、 评价体系不成熟，绩效评价的公信力难以树立 由于我国的绩效管理工作尚不成熟，加上大部分省级财政