城市燃气特许经营权的认识和实践误区.pdfVIP

城市燃气特许经营权的认识和实践误区 口王 毅 【摘 要】以天然气作为主要燃料的我国城市燃气近几年成绩 辰斐然，天然气管网建设已初具规模，这些天然气网络如同电 力、自来水网络一样，极大地改善了城市居民的生活水平。同时，我们也关注到一个现象，就是不同城市间的燃气价 格差异甚大，这种差异不是正常的生产经营成本差异所能解释的，更多的是源于城市管理者的经营理念误 区所致。 从道理上讲，政府的收入来源应由法律法规来规定，没有法律依据的收入其合法性是值得商榷的。保障城市燃气的 供应从本质上说是城市管理者的一项义务，这项义务在政府财力不及的情况下，可以通过引进企业的方式来完成，为 了保障企业投入的合理回报，于是聪明的城市管理者设计出了 “城市供应设施特许经营权制度”。这项制度的设计 初衷是让企业来替代政府履行义务，而我国很多地方政府却将这一制度作为新的财源，通过招标、拍卖等形式获得大 量资金 ，获得资金后不是专门的用于城市燃气的相关建设中，而是挪作他用，这就是城市燃气特许经营的一个误 区。 【关键词】城市燃气；自然垄断；特许经营权 【作者简介】王毅，中石油华北天然气销售公司工程师 城市公用设施的特许经营权也是一个 “舶来品”，是我们 薄。这在固定成本投资较大的企业表现的尤为明显。当长 国家改革开放后从西方发达国家引入的一个先进模式，特许 期平均总成本随着产量的增加而降低时，规模经济就 出现 经营概念含有 “画地为牢，独家经营，限制竞争”的意思。要 了。当社会对某些行业的长期平均成本的降低速度与幅度 理解这种看似矛盾的现象，就需要对垄断进行一下解剖和分 提出要求时，这个行业往往就是 自然垄断。规模经济很好地 类。在我国城市燃气的特许经营权的转让 中，存在两种垄 解释了产品单一领域行业的自然垄断。 断，一种是行政垄断，另一种是 自然垄断。行政垄断是中国 二、范围经济 特有的一个概念。在标准经济学中，只有两个术语，一个是 在现实生活中，企业并不仅仅生产或提供单一的商品和 政府垄断，一个是政府授予垄断。前者是政府直接行使垄断 服务，往往是多元化经营。如果由一个企业生产多种产品的 权力 ，比如烟草专卖，后者是政府将垄断经营权授予某一个 成本低于几个企业分别生产它们的成本 ，就表明存在着范围 企业。我们所说的行政垄断实际上就是包括了经济学的政 经济。由于单独生产某一产品的企业的单位产品定价高于 府垄断和政府授予垄断。行政垄断最早出现在上个世纪的 联合生产的企业的相应单位产品定价，因此单独生产的企业 8O年代，一位经济学者在讨论社会经济现象的时候，使用了 就会亏损，这些企业或者退出该生产领域或被兼并，这也会 行政垄断的概念。后来法学界一些学者感觉中国的社会经 形成垄断的局面。因此美国著名经济学家萨缪尔森与诺德 济现象有别于西方国家的经济垄断，于是借用了行政垄断的 豪斯指出，有着范围经济的产业也可产生 自然垄断。对此， 概念 ，将行业壁垒、地区壁垒、政府限制交易或者强制交易、 我国的大部分学者是持相同的观点。从理论上来讲 ，范围经 政府专有交易看作是行政垄断。自然垄断是指由于市场的 济很好地解释了产品具有综合性领域存在的自然垄断。 自然条件而产生的垄断，经营这些部门如果进行竞争 ，则可 三、成本次可加性 能导致社会资源的浪费或者市场秩序的混乱。这种 自然垄断 这是产生 自然垄断新的基础。1982年 ，美国著名经济学 概念不仅涵摄了经济学上 自然垄断的内容，还突出了现代竞 家夏基、鲍莫尔、潘泽与威利格等人认为，即使规模经济不存 争法的精髓。这是社会进步的客观反映。西方 自然垄断理 在，或即使平均成本上升，但只要单一企业供应整个市场的 论从产生到发展大概经历了规模经济、范围经济和成本次可 成本小于多个企业分别生产的成本之和，由单个企业垄断市 加性三个阶段 ，它们各 自解释了 自然垄断出现和存在的原 场的社会成本最小，该行业就仍然是 自然垄断行业。 自然垄 因。从