动态治理在中国：何以可能与如何可为.pdfVIP

莩娥’缔玄 2012年第12期 动态治理在中国：何以可能与如何可为 宋煜萍 f摘 要1相对于静态治理 ，动态治理是指公共管理的权威结构尤其是政府秉持开放理念与创新精神 ，动 态、系统地革新公共政策的决策与执行过程，以回应社会公共需求，逐渐促进公共事务 由善政向善治的嬗 变 从制度文化 的底蕴发掘与心智支撑方面看．新加坡的治理实践是一种尊重特定政治生态的持续发展和整 合模式．能够依托于既定的制度构架而显著提升其治理能力。基于文化的亲缘性 ，中国可以从新加坡 的动态 治理 中获取治理改革 的活力因子 ，通过优化政策过程 ，以嵌入式学习与制度创新方式，循序提升和释放管理 行动者的能动性与创造力．从而助益于转型期 中国经济社会的可持续发展。 关『键词1动 态治理 制度 文化 治理能力 [中图分类号]D035；D63 (文献标识码]A [文章编号] 1000—7326 (2012)12-0070—04 新加坡独立于 1965年 ，国土面积仅 714．3平方公里，人 口约 300多万。就是这样一个做型罔家 ，却在 40余年的时 间内创造 了举世瞩 目的现代化奇迹 。究其原因，在于新加坡 以政府管理的有效性从容应对 国内外治理环境变迁所带来的 挑战．从而实现经济社会的持续发展。新加坡总理李显龙说，新加坡要 “建立高标准 的政府机构、进步和繁荣的经济 、 高质量 的教育体系、良好的丰_卜会风纪 、社会保障和稳定的政府 ”，lll而这正是新加坡 的成功之要——政府采用 了动态治理 的模式。所谓动态治理，指 “政府能够持续调整它的公共政策和项 目以及改变政策的制定和实施方式，以实现国家的长 远利益 ”。[21在一个既定的文化氛围与体制框架之 中，人们应该如何面对严苛和错综复杂的社会挑战，实现政府 的有效性 与 良善治理 ，显然 ，治理机制性的革新将是 问题 的关键 。本文拟在探析动态治理 的框架与精髓的基础上 ，研究其对 中国 实践借鉴的可能与可为 。 一 、 动态治理 ：框架与精髓 (一)动 态治理的框架 近代以来 ，有两种组织形式 曾被广泛地用作政治治理的机制 ：一是科层制 ，二是公共企业 。131但 自20世纪 70年代 以来 ，在西方发达国家以放松管制和市场主义为理念的新 自由主义浪潮的冲击下，公共企业在世界范围内基本淡m政府 职能范 罔，而曾经被马克斯 ·韦伯称为政府最佳治理形式的官僚制也正面临前所未有的危机。14]如何走m传统科层制 ，进 而形成具有冲击力的新治理模式，新加坡 的 “动态治理框架 ”为我们提供 了新颖独特的视角。 动态治理不是无的放矢 ，它针对 的是治理系统不能认识环境变化和不能保持有效性所必需的制度调整两大宿弊。动 态治理的基本框架可 以概括为 “文化+能力一变革 ”的模式 。151其要点有三 ：第一，动态治理的基础在于一个国家的制度 文化 要充分重视社会所共享的价值 、理念 、制度和风俗通过正式规则和非正式规则对治理行为的影 响。这是因为 ，文 化 、理念和心智模式的变化会引起制度变革 ，进而需要重新考虑、重新设计及更新相应的公共政策。在这方面 ，新加坡 的经济增长至上 、积极介入全球化以及认为国家在创造增长方面的作用不可或缺等假设，深深地影响着其治理思维和方 本文系江苏高校优势学科建设工程资助项 目 (PAPD) “地方政府与社会管理”的阶段性成果 作者简介 宋煜萍，苏州大学政治与公共管理学院副教授 、法学博士 (江苏 苏州，215123)。 一 70— 法。第二，动态治理的重心在于革新认知能力 。动态治理需要思维革新、政策创新和执行得力。这就需要治理者不仅要 有理想愿景和切实 目标 ，更需要有能够开发组织功能以实现系统地配置知识等资源去解决问题的核心认知能力 这就需 要 ：前瞻思考——感知环境变化 ，即认清未来对同家产生影响的潜在威胁与机遇 ，并进行政策落实：反复思考——反思 当前的行为，对现有政策的有效性进行评估 、修订和发展 以促使其能够持续服务于 国家发展的重大 目标 ；换位思考—— 向别人学习，超越国界去发现知识经济时代可资本 国借鉴的新思想和新实践 。第三 ，动态治理的导 向在于实现适应性政 策的设计和实施 。动态治理要求治理者在能动认知能力基础之上 ，不断地将新认识、新反思和新知识融会到治国执政 的 理念 、规则 、政策和结构之 中，以更具适应性和操作性的政策输m和政策执行来 回应社会公共需求