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中国人 口·资源与环境 2012年 第22卷 第12期 CHINAPOPULATION，RESOURCESANDENVIRONMENT Vo1．22 No．12 2012 对全球可持续发展 目标制定中有关问题的思考 孙新章 张新民 夏 成 (1．中国2l世纪议程管理中心 ，北京 100038；2．中国环境科学研究院，北京 100012； 3．北京大学环境科学与工程学院，北京 100871) 摘要 “显约+20”启动的全球可持续发展恩标 (SDGs)关系到未来全球发展规则的制定。在对SDGs的提出背景进行全面回顾基础 上，就其制定中的若干问题进行了分析。文章认为：①SDGs应重点关注四大问题，即全球发展的不平衡和不公平性、人口快速增长以 及老龄化和城市化加速、人类活动持续超过全球承载能力、全球可持续发展治理机制的不完善；②在SDGs制定中。两大阵营的斗争将 持续。但其利益共同点也在增加，最终可能是熏点面向2030年设定一系列具有政治意义的目标；(~SDGs将为我国加快绿色转型创造 机遇，与此同时，实现sDGs过程中我国也将承受更多的国际压力；④我国参与SDGs进程应坚持4点原则，即在总体目标设鬻方面强 调兰大支柱的协调性。在目标的约束性方面强调指导性稻参考性，在实现 目标的时润方面强调预留充足转型期的重要性，在bt行手段 方面强调在 “共同但有区别的责任”原则指导下强化国际合作的迫切性。 关键词 全球可持续发展国标；里约+20；千年发展 目标 中圈分类号 X22：F061．3 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2021)1=2-0123—04 doi：12．3x,a／j．is锄，1002—2104．2012．12．020 2012年6月22日，联合国可持续发展大会(简称 “里 其他较有影响的全球可持续发展 目标还有减贫 目标、温升 约+20”)在巴西里约闭幕，大会通过了成果文件 《我们希 控制 目标、生物多样性 目标保护 、可持续能源 目标等(见表 望的未来》，明确提出要制定一套全球可持续发展 目标 1)。 (SustainableDevelopmentGoals，SDGs) ，并将 SDGs纳人 在测度可持续发展 的指标 (SustainableDevelopment “2015年后联合国发展议程”。鉴于 SDGs关系到未来全 Index，SDI)方面，较有影响的有：联合国可持续发展委员 会制定的可持续发展指标体系、联合国开发计划署制定的 球发展规则的制定乃至国家间发展空间的划分 ，在 SDGs 人文发展指数以及学术界提出的生态承载力、生态足迹 、 制定进程中，各主要国家、政治集团为了自身利益，将会予 环境可持续性指数、幸福星球指数等 (见表 I)。总体来 以高度关注并积极施加影响。 看，所制定的各种全球 目标中，只有MDGs与可持续发展 1 SDGs的提出背景 的整体理念较为一致 ，其他的 目标仅是关注可持续发展的 某一领域，没有充分考虑三个维度的平衡及其内在联系； 制定全球可持续发展 目标及相应的监测指标一直被 所制定的各种 SDI中，几乎没有一种被成员国政府层面广 国际社会认为是促进可持续发展的重要措施 。在 1987年 泛采用。此外，MDGs也存在不足，如MDGs更加侧重于发 世界环境与发展委员会发布的 《我们共 同的未来》报告中 展，对于资源节约环境保护等领域的约束力相对较弱，对 就提出应 “开发用于测定和评估发展进程 的方法” ，在 于发达国家影响力较弱 。一定程度上看 ，多年来国际可持 1