公共（经济）租赁住房运作模式浅析.pdfVIP

图 济管理 公共 (经济)租赁住房运作模式浅析 陈高岩 杭州市租赁房建设管理中心 我国住房保障开展起步晚，但发展较快， 赁房重新安排符合条件的家庭。 大量资金新建廉租住房，其一年的廉租房推出 尤其近两三年中央以人为本观念指导下．保障 二、公共 (经济)租赁房运作模式分类 量远远超过以往六、七年廉租住房的总量，随 后各地开始放宽廉租住房的申请条件，扩大保 住房发展尤为迅猛，现保障体系中廉租房和经 由于公共 (经济)租赁房的特性，决定 ： 济适用房各方面发展已相对成熟，但公共 (经 它的运作模式有别于一般商品房运作模式，结 障范围，使更多的低收入群体解决的住房困 济)租赁房这一新模式刚起步 ，个别城市已进 合国外公共租赁住房的发展经验，以及 目前我 难，因此这一时期可称之为社会型；到2009年 行试点并出台了公共 (经济1租赁房的相关配 【国部分城市开展的公共 (经祷)租赁房的现状 中央开始考惑 “夹心层”的住房困难问题，各 套政策，现建设部已对公共 (经济)租赁房的 情况，按不同的角度对公共 (经济)租赁房运 ；地也陆续开始公共 (经济)租赁房 (公共租赁 对象进行明确即针对不符合经济适用房条件又 作模式进行分类，以期从各个角度对公共 (经 住房)的探索，有些城市还出台了相关的政策 买不起商品房的中低收人家庭 (通常称第二夹 济)租赁房运作模式有全面的了解。 法规，虽然各地对公共 (经济)租赁房的涵盖 心层)，而第一夹心层则通过扩大廉租房保障 (1)按政府在房屋政策中的角色分类 范围不一，但总体上可以看出这是政府已不仅 范围，实现与经济适用房实现无缝对接。 在此 引用 比较房屋政策的先驱 当尼逊 仅只关注社会最底层群体的住房困难问题 ，而 一 ． 公共 (经济)租赁住房基本特性 (Donnison，1967，引于Doling，1999)提出三 逐步开始考虑对不同群体实施不同的住房消费 公共 (经济)租赁住房也称之为公共租赁 种：雏生型(embryonic)、社会(socia1)型及全面 政策的全面覆盖住房体系，因此可把这一时期 住房，它是指投资者 (政府或企业等)持有房 责任(comprehensive)型。在当尼逊提出这三个 称之为全面责任型。 源，并将这些房屋以低干市场价的方式租给特 模型分类法的时候，正值西班牙、葡萄牙和希 。 (2)按建设模式分类 定人群。其租金水平高于廉租住房 ，低于商品 腊处于急速城市化的进程中。房屋被视为是一 按公共 (经济)租赁住房建设模式分类， 房。公共 (经济)租赁住房罹于保障性住房， 种社会的消费，而不是生产或者投资，会拖慢 大致分为以下几类： 但又不同干福利制度下的低房租公房，也不同 经济增长。因此政府倾向采取消极的态度面对 一 是政府保障 。全部 由政府出资，从城 于企业的职工宿舍，从共性来看，属于廉租住 住房需求(demand)~l需要(need)，视为经济发展 f市住房基金、土地出让收益金、年度财政安排 房的一种形式，只是保障范围更广泛。 的阻碍，低收入户要 自己寻求解决房屋需求的 预算资金等，通过土地无偿划拨集中新建公共 公共 (经济)租赁住房与其他以销售为 方法。当尼逊称之为雏生型(embryonic)的房屋 (经济)租赁房项 目，或是从市场上收购旧 主的保障性住房最大的区别在于产权归属性不 政策。当尼逊提出的社会型(socia1)的政府房屋 房、二手房充实公共 (经济)租赁房房源；政 府作为建设主体或是委托组建的专门机构作为 同 公共 (经济)租赁住房的产权归政府或相 政策是以英国、美国、加拿大、瑞士、澳洲等 { 关机构、企业所有，不归居民个人所有。其目 国作为蓝本。它们的共同特色，是政府的主要 实施建设主体；目前较多的做法就是政府全额 的是用低于市场价或者承租者承受起的价格， 角色是照顾市场无法满足其住房需要的人群， 保障，以集中建设或在经济适用房、