公共政策分析的教与学.pdfVIP

第 l3卷 第 5期 石家庄学院学报 Vo1．13，No．5 2011年 9月 JournalofSh~iazhuangUniversity Sep．2011 公共政策分析的教与学 刘兆鑫 (郑州大学 公共管理学院，河南 郑州 450052) 摘 要：当前我国公共政策分析课程教育存在程式化与随意性并存、理论性与实践性脱节、陈 旧观念与新颖知识互斥等问题。原因就在于政策科学本身的身份认同危机。从教与学的角度出发， 公共政策分析课程教育要整合现有资源，标明学科独立性，促进学习者的视角转换，以教学相长的 姿态谋求公共政策分析学科的发展。 关键词：政策科学；公共政策分析；教与学 中图分类号：G42 文献标识码：A 文章编号：1673—1972(2011)05—0106—03 政策科学 自传人我国以来就受到广泛重视。短 习者知识习得上的不可通约性。学习者对于何为公 短20余年的时间里。以公共政策分析为主体的政策 共政策以及何为公共政策分析的理解经常是模糊不 科学体系迅速 占据了行政管理和公共管理(MPA)类 定的，进而影响到对公共政策分析学科特f生的认知。 专业教学的基础核心地位。但是，当前我国公共政 二是理论性与实践性脱节。拉斯维尔 (Harold 策分析课程教育的整体状况仍然不甚理想。公共政 D．Lasswel1)在创立政策科学时将其定位于综合性 策分析作为新兴的学科范式有其 自身的特殊性 ，这 的应用科学，它是 “联合其他学科的学者，使用社会 也决定了该课程的教授方式要体现学科特色，同时 学、心理学和数理逻辑解决人类尊严问题”【18的知 对于学习者的思维方式和习惯也提出了新的要求。 识体系。是不同于传统政治学之静态的、形而上的实 践性学问。在这里 ，作为政策科学中关于解决实际 一 、 整合资源：公共政策分析课程教学的 问题的方法、路径和观念的总合，公共政策分析都是 改进 基于特定理论而作的对问题实质及其解决之道的现 作为政策科学课程体系的重中之重，公共政策 实观察。而当前情况是，过多地偏重于理论知识，而 分析的教学效果深刻影响政策科学其他分支课程的 将各种理论应用于实际的环节较为缺乏．这就导致 习得。从我国当前公共政策分析课程教学的总体状 学习者在分析实践中不知从何处着手，也就出现了 况来看。还存在诸多问题。 “谈论政策就是政策分析”圆的这种片面的错误理解。 一 是程式化与随意性并存。国内公共政策分析 三是陈旧观念与新颖知识互斥。公共政策分析 的讲授多以过程论为主。即按照公共政策的性质、问 是一门不断发展的学科。20世纪6O年代中期后，政 题的界定、政策规划、政策执行、政策评估等阶段进 策科学研究进入了 丛“林”状态。许多新的分析框架 行分解讲授，鲜有不同于此者。而同时，每个政策阶 和理论模型不断被创造出来。而与此同时，这些新 段上的知识又表现出极大差异性。在基本概念范畴 的分析知识却在公共政策分析课程中没有得到充分 之下．几乎所有带有 政“策”二字的理论、观点和事例 体现。比如 ，理性主义政策分析的弊病虽然早已有 都可以被添加进来。根据知识积累的不同，以政治 清晰界定，但 自觉、不 自觉地按照理陛主义的逻辑进 学、管理学、伦理学、经济学视角为