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关于促进黑龙江省村镇银行发展的建议 文 ／陈丽艳 月末 ，我省共有9家村镇银行和4家农村 资金互助社正 式开业 ，1O家村镇银行获批筹建 。村镇银行 的建设 ，将 会结束农信社在农村金融市场一家独大 的局面 ，改善 农村金融服务水平 ，也会在规范 民问借贷 市场 、拓 宽融 资渠道 、解决农村融资难和健全农村金融体系等方面 发挥重要作用 。 我省村镇发展态势虽然是喜人 的，但是~-,j-镇发展 面临的问题在全 国范 围内逐步开始显现 ，我们必须做 到未雨绸缪 ，认清 当前村镇银行发展 已经 出现或 即将 出现 的各种 问题 。 黑龙江省是农业大省 ，是 国家重要 的粮食产 区和 1、发展定位 出现偏差 。根据 《村镇银行管理暂行规 商 品粮基地 ，全省拥有耕地面积 1191．7万公 顷 ，农村人 定 》，村镇银行是 由境 内外金融机构 、境 内非金融企业 口】702．6 万人 ，近几年来 ，随着我省农业现代化 、农村 法人 、境 内 自然人 出资 ，在农村地 区设立 的主要为 当地 城镇化发展建没步伐 的加快 ，农村发展建设资金需求 农 民 、农业和农村经济发展提供金融服务 的银行业金 量大增 ，迫切需要建立现代化 的农村金融服务体系 。但 融机构 。服务 “三农 ”是村镇银行 的根本宗 旨。一些村镇 是 ，自从 四大 国有商业银行先后实施 改制 ，就撤销 了大 银行 的发起人或 出资人为 了机构 能设立成功将会承诺 量 的农村 营业 网点 ，发展重心偏 向城 市金融市场 ，“三 恪 守服务 “三农 ”的宗 旨，并在机构成立之初严格执行 农 ”发展资金 的需求只能依赖农村信用社或 民间的高 有关 的政策和法规 ，以服务 “三农 ”为 己任开展业务212 利借贷组织 ，农信社 产权 不清 ，管理混乱 ，经营状况不 作 。但 由于村镇银行是 “自主经营 ，自担风险 ，自负盈 佳 ，资金规模小 ，民间的高利借贷组织运作不 规范 ，借 亏 ，自我约束 ”的独立 的企业法人 ，各发起人或 出资人 贷成本高 ，容易出现很多纠纷 问题 ，农信社和 民间高利 必然会把实现利润最大化作为 自身最大 的追求 目标 ； 借贷组织根本无法有效支持 “三农 ”发展 的资金需要 。 而农 民作为弱势群体 ，农业 、农村经济作 为风险高 、效 为有效配置金融资源 ，引导资金流 向农村和欠发 益低 的弱势经济 ，受 自然条件和市场条件 的影 响 巨大 。 达地 区，改善农村地 区金融服务 ，切实解决农村融资难 在农业政策性保 险严重缺乏 的情况下 ，村镇银行在利 问题 ，促进农业 、农 民和农村经济发展 ，支持社会 主义 益 的驱使下很难实现最初 的经营理念 ，它们会逐渐偏 新农村建设 ，国家银监会于2006~：-12月公布 了 《关于调 离服务 “三农 ”和支持新农村建设 的办行宗 旨，寻求新 整放 宽农村地 区银行业金融机构准入政策更好支持社 的市场定位 。在此情况下 ，发生在农村地 区的国有商业 会主义新农村建设 的若干意见》以及后来 的其他一系 银行信贷资金 “农转非”现象将不可避免地在村镇银行 列规范性文件 ，加大针对 “三农 ”的金融服务力度 ，积极 重 现 。 支持和 引导境 内外银行资本 、产业资本和 民间资本到 2、吸收存款能力较弱 。村镇银行设立在广大 的农 农村地 区投资 、收购 、新设村镇银行 、社 区性信用合作 村贫 困地 区 ，虽然是农 民 自己的银行 ，是 “穷人 的银 组织 、小额贷款公 司等