流失与回补：村民自治的治理资源瓶颈与破解——基于浙江省义乌市何斯路论坛的启示.pdfVIP

2011年筇 8期 ． 辽 宁 行 政 学 院 学 报 No．8。2011 (第 13卷第 8期 ) JournalofLiaoningAdministrationCollege (Vo1．13．No．8) ： ：·：·t：+j ，． 一， 耋琴瓣 囊≥ ： -÷t： ，： ：·： 流失与回祢：村 自治的治理资源瓶颈与破解 基于浙江省义乌市何斯路论坛的启示 徐应红 (中共 义鸟市委党 校，义乌 浙江 322000) [摘 要] 村民自治是具有中国特色的基层民主制度，在中国民主化进程中具有标志性意义，但优质的主体性治理资源匮 乏始终制约着治理效率的提升。从村民自治的本质和功能两个视角看，充分发挥外出创业成功人士在村民治理中的积极作 用，既有利于破解治理资源瓶颈，又能促进村民自治本质与功能的统一。 [关键词] 回补；村民自治；何斯路论坛 [中图分类号】1)63 [文献标识码]A [文章编号]1008-．4053(2011)O8—0o22-_o3 近年来，浙江省义乌市何斯路村通过举办村级发展论 和老人，其中60岁 以上的老年人 占到22％，妇女和儿童 占 坛—— 《何斯路论坛》的形式，鼓励在外创业的成功人士参与 57％。他们参与的民主治理活动主要是三年一届的村委会 何斯路的村民治理，为何斯路的社会经济发展出谋戈IJ策 ，扭 选举，而且并不真正关心到底谁当村主任，任凭竞选者八仙 转了村民自治中主体性治理资源匮乏和功能弱势的局面，增 过海各显神通，自己甘当看客和陪衬 ，可以说，ffH在一定意 强了村落治理的活力和效率。 《何斯路沦坛》的成功举办与 义上还算不上现代意义上的公民。村委会选举只是基层民 所取得的成效，为中国广大农村如何集思广益、整合治理资 主治理的基础环节，村民自治更多的应该表现为开放的民主 源、提升 自治效率提供了有益的启发和借鉴。 治理过程，确保村民动态的过程性参与。从制度角度看，村 一 、 何斯路论坛背景：村民自治的主体性治理资源短缺 民参与民主治理的渠道是畅通的、途径 也是多种多样的，而 与虚位 事实上这些 “留守”村民偶尔参加一些民主治理活动往往也 村民自治的效率主要受两个因素制约：宏观的制度供给 表现出明显的被动性、象征性的特征，处于民主的表层 ，表现 和 自治的主体性资源供给。从 1982年放写进宪法，到2010 出主体虚位和功能弱势的特点 ，他们事实上成 了民主治理的 年 《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施，村民自治 客体性对象而非民主治理的主体。何斯路 “留守”村民成立 的各项条例、规章都在不断的制定和完善之中，应该说村民 了村民理财小组、村务公开监督小组，对 31常村务决策和管 自治的制度供给比较充分和与时俱进的。但在制度确定后， 理的科学化、民主化、阳光化有一定的保障和促进作用。但 制度的执行主体及其执行力就成了制度效率的决定性因素。 是，一些基础性的、口常性的村务管理 已经不能满足新形势 从调查中得知，何斯路村外流人 口占总人 口近一半，参与意 的发展要求。村民自治还应该将如何提升新农村建设的层 识强烈 、执行力强的人——村落 “精英”外流情况尤为突出， 次和品位、提升村民的幸福指数、繁荣村落经济作为新着力 身体素质好、受过高中教育、政治参与能力强的中壮年几乎 点，促进农村社会经济全面协凋发展，实现村域政治民主与 全部在外创业务工，他们偶尔回乡也只是探亲式的短暂停 经济持续发展齐头并进，促进城乡协凋发展，这是时代赋予 留。有的虽然在义乌市内创业 ，由于基本脱离农村生产，对 村民自治新的、更高层次的历史使命。因此，必须整合村民 农村的民主政治生活 电不怎么感兴趣 。因此 ，从何斯路村走 自治的主体性治理资源，提升