论司法行政与社会管理创新——以司法行政权的剖析为切入点.pdfVIP

、 2011年第 4期 吉林公安高等专科学校学报 No．4，2011 (总第 119期) JournalofJilinPublicSecurityAcademy Augu~，No．119 论司法行政与社会管理创新 — — 以司法行政权的剖析为切入点 桑先军 (江苏省司法厅研究室，江苏 南京 210024) 摘 要：司法行政权是一项行政管理权。包含着培育社会 自治、促进公民民主与法治等内容。加 强与创新社会管理不仅是司法行政机关服务大局、服务群众的价值追求 ，而且司法行政权的特殊性也 决定了它在加强与创新社会管理中不可替代的地位。当前 ，司法行政机关加强与创新管理体制的基本 矛盾是 ：社会主义初级阶段建设中国特色社会管理体系的需求迅速增长与司法行政工作科学发展相对 滞后 的矛盾。为此 ，必须重点处理好几种关系：行政管理与社会 自治之 间的关系； “惩罚”与 “教 育”之间的关系；公权执行与社会力量参与之间的关系；法制宣传与依法治理之间的关系。 关键词：司法行政权 ；社会管理创新 ；公 民社会 ；社会权力；公 民权利 中图分类号 ：D631．4 文献标识码：A 文章编号 ：1671—0541(2011)o4—0081一o4 加强与创新社会管理是新时期党 中央作 出 有复合性、相对独立性、广泛性、执行性、服务性、 的重要战略部署 。是司法行政机关的重点工作。 管理性 、社会性和政策性 的一种行政权 ，是司法 作为司法行政机关。立足 自身工作特质是做好社 行政机关依法行使的司法行政管理权及相关职 会管理创新的前提 。司法行政权是司法行政理论 权 ．是司法活动 中的和与司法活动有关的一种行 中的核心问题之一 。可以将之放置在 “国家—— 政管理权。”[13深入分析此界定，我们不难看出，它 社会——公民”关系架构中分析其本质属性 。探 是 以司法行政权 的系统归宿与作用对象两个维 寻司法行政与社会管理之间的基本性 问题 。从而 度组合而成的结果。司法行政权属于行政权 ，而 为发挥司法行政职能作用、促进社会管理创新提 权力行使 中又涉及 了众多的司法活动，以致兼容 供借鉴 。 了司法权和行政权 的双重属性，既具有准司法色 彩 。又不能离开行政权 的属性。笔者认为，这种界 一 、 “国家——社会—— 公民”关系架构中的 定方式具有一定的科学性，但又存在一些不足， 司法行政权 突出的表现就是将司法行政权放置在司法权与 行政权之间。显得难以把握其准确 “位置”，并且 科学认识司法行政权是司法行政工作发展 没有解决司法行政工作 “点广、线多”的困惑 ，而 的基础。无论是加强与创新社会管理，还是其他 类似于简单的属性组合。这种似乎 形“而上”的权 任何一项司法行政工作 。都离不开对司法行政权 力属性界定，使得司法行政权派生了复合性、广 本质属性的剖析 。 目前 。学术界较为一致的观点 泛性等八种外在特征，[2】复杂而难以把握，对实践 认为：“司法行政权是指国家权力系统中以管理 缺乏足够的指导价值。为此，笔者认为虽然此分 司法行政事务为主的，兼容部分司法权性质 ，具 析具有科学性．但它是静态的、不全面的。黑格尔 收稿 日期 ：2011—05—19 作者简介 ：桑先军(198o-)，男，山东菏泽人，江苏省司法厅研究室副主任科员，中国人 民公安大学刑法专