省直管县改革与县级政府财政解困——基于6省面板数据的实证研究.pdfVIP

省直管县改革与县级政府财政解困 — — 基于 6省面板数据的实证研究 ·刘 佳 b，马 亮 b，吴建南b (西安交通大学a．管理学院；b．公共政策与管理学院，西安 710049) 摘要：在全国各地普遍试点并推广的省直管县改革被认为是实现县域经济盘活和县级政府财政解困的重 要手段，但关于该问题的大样本实证证据却尚未发现。基于6省 2004—2009年的面板数据，采用基于 自然 实验的倍差法模型估计，本文实证分析 了省直管县改革对县级政府财政 自给能力的实际影响。研究发现 省直管县改革的财政政策效应明显，显著提 高了县级政府的财政 自给率，但其政策效应呈现 出边际效益 递减的趋势。研究还发现省直管县改革对县级市、富裕县和规模较大的县的政策效应最明显。本文对上述 发现进行 了讨论，并据此提出省直管县改革通过提高财政 自给率而对县级政府财政解困产生积极作用， 但在稳步推进省直管县改革的同时需要采取配套措施；省直管县改革在不同规模、经济发展水平和行政 单位性质的县产生的政策效应不尽相同，各地在推行省直管县改革时应因地制宜，结合县域经济和财力 情况。制定适宜的政策井采取合适的策略。 关键词：省直管县；财政 自给能力；财政解因；面板数据；倍差法估计 中图分类号：F812．2 文献标识码 ：A 文章编号：1672-6162(2011)03-0033-11 1 问题提 出 政ffff~t政 自给 能力最差 ，已经到 了不得不改 的迫 财政 能力是政府 能力建设 的重要 内容 ，也是政 切 境地 。 县级财政 自给 能力低 下使得地方政府 公 共 府绩效改进 的关键 因素 ，对于地方政府 具有重要 的 财政支 出捉襟见肘 ，许 多地方政府沦为 “吃饭财 现实意义111。财政 能力是决定政府治理能力 的核心变 量 ，而财政 自给 能力是衡量财政 能力 的主要标准 I2J。 政 ”，财 政 收入 仅 能满 足政府 机关 办公支 出 ，对 于 区域发展 和公共物 品供给等有 心无力 ，严重影 响 财政 自给率是衡量财政 自给能力 的核心指标 ，反 映 了地方经济社会综合发展 。县 乡财政 困难 已成为 了政府财政一般预算 的 自收 自支水平 。县是 中国迄 经济 运行 中 比较 突 出的 问题 ，不仅 影 响城 乡和 区 今延续 时 间最长 的行政建制之一 ，也是政府 管理承 域协调发展 ，而且影 响基层政权稳定 。如何为县 上启下 的重要枢 纽 ，x-,l于整个 中国的治理与繁荣至 级政府财政解 困，成为近年来学术界关注 的热 点 关重要 。有资料显示13] 中国各级政府 财政 自给率发生 了显著变化 ，特别是在 1994年分税 问题 。许 多学者指 出分税制是导致县级财政 自给 第八卷 第三期 二。一一年七月 《01．∞Ze．3 Ju冒．20p 制改革 以后 ，中央政府 的财政 自给率一跃而起 ，达到 能力 弱 化 的主要 原 因 ，由此 产 生 县级 财 政 困境 。 1．66，近几年则在 2．4的高位徘徊 。然而 ，与之形成鲜