从现代国家构建的视角看社会管理体制的创新.pdfVIP

从现代国家构建的视角看社会管理体制的刨新 罗 筠 [摘 要】现代国家制度的构建是国家崛起的基本政治前提。从本质上讲，上世纪以来中国围绕以现代 国家构建而 展开的政治实践 ，为社会管理体制的完善提供 了强劲的动力。面对新时期的复杂形势，胡锦涛总书记在今 年全国省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班提 出的关于加强和创新社会管理的改革主张， 将进一步推进社会管理体制的创新，实现 中国现代国家构建的 目标。 [关键词]现代国家构建；社会管理体制；社会创新 [中图分类号]13035 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2011)09—0059—04 2011年2月19日，国家主席胡锦涛在全国省部级主要 们必须要构建一个与中国现实相适应的现代国家。 领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表重要讲话 ， 现代国家首先是一个主权独立的现代 民族国家，其次 深刻阐释了加强和创新社会管理对 当下中国社会的现实重 是民主共和的现代政治体系。德国学者埃利亚斯在其理论 大意义 ，全面部署 了当前和今后一个时期加强和创新社会 巨著 《文明的进程》中，从社会发生学的角度讨论了西欧国 管理的一系列重点工作。它所描绘的社会管理的 目标继承 家——现代国家的构建过程，他认为 ，现代国家是垄断组织 了改革开放以来 中国政 治体制改革 的基本路径 ，准确把握 和社会经济秩序的 “最高协调器”…，而国家形成的过程，就 了根治当前复杂社会问题 的解决办法 ，无论就改革的深度 是国家实现对暴力、税收、土地垄断或独 占的过程 ，国家逐 还是广度，都充分彰显 了强烈的改革意愿和紧迫感。因此 ． 渐垄断合法使用暴力和征税的权力 ，建立起一整套能够对 社会管理体制的创新 ，既是行政管理体制改革的深化，更是 辽阔的领土行使主权的中央集权官僚机构 ，通过这些机构， 一 次深远的政治体制改革。从政治体制改革的角度看 ，它 其控制能力在深度和广度上都有所扩展。由于统一的民族 涉及国家与社会之间关系的重构和现代国家的构建 ，只有 国家能够有效地提供秩序、安全、法律和对财产权 的保护， 从现代国家构建的角度分析这次改革的方案 ，才可能理解 现代经济世界得以萌生。 中国社会管理体制改革所面临的复杂性和艰巨性，从而找 现代国家的构建是国家崛起的决定性因素，更是一套 到问题的症结。 完备和高效的国家治理模式 。美 国学者查尔斯 ·蒂利在 一 、 理论框架 《西欧民族国家的形成》一书中认为，国家必须具备 以下特 胡锦涛总书记指出新时期社会管理的基本任务包括协 征 ：(1)它与在该领域的其他组织产生分殊 ；(2)它是 自主 调社会关系 、规范社会行为、解决社会问题 、化解社会矛盾、 的；(3)它是集权的；(4)它的各个分支机构以制度化的方式 促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面，这意 彼此协调。 蒂利关于现代国家的概念特别强调 了作为一 味着，社会管理将在以下几个方面发生深刻的体制性变革： 种制度形式，国家的自主性意味着 国家能够代表公共意志． 第一，社会管理的 目标是构建一个与市场经济、社会 团体发 超越个人和群体的利益 ，而国家组织结构的分殊是国家 自 展相适应的政治制度 ；第二 ，社会管理强调国家权威应当建 主性实现的前提，唯有国家与社会以职能的分殊化为原则 立在公民参与的民主原则基础之上；第三，社会管理应当被 来规范二者的关系，国家才有可能摆脱特殊势力的影响，不 纳入法治化 的轨道，以宪政为基本框架。第一个问题有助 偏不倚 、忠实地代表公共意志。 于实现国家与社会的良性互动 、增强国家权威的同时，增强 通过对西方学者对现代国家的分析，我们可以认为，现 社会的力量 ，达致国家与社会关系的良性均衡 ；第二个 问题