论包容性发展的中国要义.pdfVIP

2011年 9 月 上海行政学院学报 Sep．，2011 第 12卷第 5期 TheJournalofShanghaiAdministrationInstitute V01．12．N05 中图分类号 ：D669 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—3176(2011)05—052一(9) 论包容性发展的中国要义术 高传胜 (南京大学，南京 210093) 摘 要：中国发展正面临持续性挑战，包容性发展是应对这一挑战的新战略思路。作 为一种更加全面、更趋公平、亦更具可持续性的新发展理念 ，包容性发展强调发展主体 的 人人有责、发展 内容的全面协调、发展过程的机会均等和发展成果的利益共享。中国推进 包容性发展需要从这四个方面全面展开，但是考虑到中国现实状况，未来努力的战略方向 应该是建立健全公共服务体系、改革完善公共政策和规范提升公共管理。鉴于当前面临的 持续发展的动力结构失衡 问题 ，建立健全社会保障体系，充分发展教育、医疗卫生等社会 公共服务业 ，以及改革优化 国民收入分配政策，有助于解决此问题 ，因而可以作为近期的 战略突破点。 关键词：包容性发展 ；经济发展 ；公共服务；社会保障 一 、 中国发展正面临持续性挑战 中国经济实现了多年持续快速增长，创造了世界史上的发展奇迹，但由于现有发展理论难以给 出完美解释，因而 “中国模式”便成了中国独特发展道路与发展奇迹的一种代称。然而，这种主要依 靠要素驱动、投资驱动的发展模式，在实现经济多年快速发展的同时，也累积了不少矛盾和问题。正 因为如此，中国发展现在正面临着持续性挑战，这次发端于美国并席卷全球的金融危机更凸显了这 种发展模式存在的一些突出弊端，其中尤其是持续发展的动力结构失衡和 自主发展的可行能力不 足问题 ，这也正是当前中国发展面临的最为关键、核心的问题，因为其它许多问题和矛盾最终都可 以归结到这两个关键核心问题上来。 此次国际金融危机对中国发展带来较大冲击，主要是因为危机引发的国际市场需求短期大幅 本文为江苏省高校哲学社会科学研究重大项 目 (2011ZDAXM006)、国家 自然科学基金项 目 和国家社会科学基金重点项 目(08AJY046)的阶段性研究成果 。 收稿 日期 ：2011-7—10 作者简介：高传胜 男 (1973一 )南京大学政府管理学院副教授 人文社会科学高级研究院研究员 博士(后) 52 高传胜 ：论包容性发展的中国要义 缩减直接削弱了中国经济增长的出口引擎功能。经过多年的改革开放，中国已经较深地融人全球经 济分工体系，这突出地反映在2005—2007年持续三年的货物与商品净出口对GDP增长的较高贡献 率上，即分别为23％、16％和18％，这是以往未曾有过的持续的高水平贡献率。即使是受到危机冲击 的2008年，净出口对GDP增长的贡献率仍然高达9％，比以前绝大多数年份都要高。正因为出口需求 对经济增长的贡献率如此之高，因此，国际金融危机引起的外部市场需求下降，必然会对中国发展 产生较大冲击。 事实上，不仅如此。由于中国依靠的是基于廉价要素建立起来的低成本竞争优势进军国际市场 的，因此，实现如此高的净出口增长贡献率，必须围绕出口而建立较为庞大的产业配套体系，特别是 生产加工体系 而建立起来的配套加工体系由于主要面向出口市场，因而当外部市场需求发生较大 变化时必然会冲击到很多配套厂商和就业员工。相当多的就业人员由于教育程度较低，文化水平和 技能都不高，只能依靠简单的生产加工和装配劳动谋求生计。当国际市场需求波动引发出口相关产 业萎缩时，他们的就业和生计必然会受到直接影响。 中国经济增长之所以如此高度依赖于出口需求 ，主要是因为中国最终消费需求的增长引擎功 能还不够强，因而需要出口需求来加以补充，以实现经济快速发展的目标。根据世界银行WDI (2011)数据，世界上绝大多数国家在1970年代最终消费支出占GDP的百分比已经达到7O％以上，而