论民事执行检察监督的立法完善.pdfVIP

LegalSystemAndSociety {l；IJ占缸会 2010年9月(中) 论民事执行检察监督的立法完善 肖更新 ． 摘 要 民事执行中存在的 执‘行乱’’、j‘丸‘行难”等问题已经成为影响我国正常经济和社会秩序的瘤疾。本文指出加快民 事执行检察监督的立法完善是当前亟需解决的重要课提，是维系我国正常经济和社会秩序的迫切需要。 关键词 民事执行 检察监督 自我监督 中图分类号：D926．3 文献标识码：A 文章编号：1009．0592(2010)09．137—02 民事执行中存在的 “执行乱”、“执行难”等问题 已经成为影响 国家的法律监督机关，法院为国家的审判机关。而宪法是国家的 我国正常经济和社会秩序的瘤疾。虽然法院加强了执行力度和 根本大法，《民事诉讼法》是我国的一部基本法律，其精神和具体 内部监督机制，还是未能解决民事执行中存在的“执行乱”、“执行 规定必须严格依据宪法的精神和规定。民事诉讼法规定的人民 难”等问题，均未摆脱 “自我监督”的逻辑悖论，难以摆脱其本质上 检察院有权对民事审判活动实行法律监督，是依据了宪法的精神 仍然 “审执不分”的实际状况，其实质问题是民事执行检察监督的 和规定，如果民事执行与民事审判分属不同的权能．那么，法院为 立法存在空白、盲点的先天不足所致。加快民事执行检察监督的 国家的审判机关，民事诉讼法对法院享有民事执行权的授权无疑 立法完善是当前亟需解决的重要课提，是维系我国正常经济和社 超越了宪法对法院规定的审判职能，是违反宪法的精神和规定， 会秩序的迫切需要。 法院的民事执行权行使无疑理应受到质疑。 一 、 民事执行检察监督是我国以宪法和法律规定作为法律依 (三)民事执行检察监督作为法院民事执行外部监督是保障 据 ，是宪法赋予检察机关的法律监督权的具体实施 法律正确实施的法律要求 (一)民事执行检察监督的宪法依据 法院的民事执行是依据 《民诉法》规定的民事执行程序执行， 我国宪法作为国家的根本大法早已明确规定 “中华人民共和 自然就涉及依法执行，如何保障民事执行程序的正确实施，保护 国人民检察院是 国家的法律监督机关。”宪法的此项规定的立法 执行中双方当事人的合法权益 ，都涉及依法执行的问题。这就需 意义深远，目的明确。就是，凡是涉及国家法律实施的活动 ，都属 要有宪法所要求的保障法律正确实施的法律监督机关进行监督， 于法律监督的对象。其最直接和最主要目的是保障国家法律的 因此，民事执行检察监督是民事执行的内在法律要求。如果民事 正确实施，排除一切影响国家法律正确实施的人为因素障阻，以 执行检察监督对民事审判活动实行法律监督的脱节，就违反 自然 维护国家利益安全和社会稳定，保障经济有序发展。因此，作为 社会科学的规律，就违反民事执行的内在法律要求。 法律监督机关的人民检察院对人民法院的民事执行的监督权是 二、民事执行检察监督的法律规定不完善 ，以致民事审判活 不容置疑。否定和拒绝检察机关民事执行的监督权的观点和行 动法律监督脱节，是法院民事执行存在 “执行乱”、“执行难”等问 为，都是与宪法的规定相违背，损害了宪法的最高权威性和最高 题的主要原因 法律效力的地位。 (一)法院民事执行内部监督实质是普通性工作监督机制，缺 (二)民事执行检察监督的民事诉讼法依据 乏有效的法律监督 《民事诉讼法》第十四条明确规定 “人民检察院有权对民事审 民事执行的监督主要依赖法院系统的内部监督。一是通过 判活动实行法律监督”。但是，对该条规定理解上存在争议：一种 上级法院对下级法院进行监督的方式，以确保执行的廉洁与公 观点认为，不能对 民事审判作狭义解释，民事执行是民事审判的 正；二是推行 “审执分立”制度 ，试图通过审判庭与执行庭或者执 延伸，《民事诉讼法》该条的规定实际上是进一步明确了检察机关 行局的分离来实现对执行主体监督的 “外部化”。但