浅析农村公共物品供给的问题与对策.pdfVIP

2010年第 7期 XINN0NGCUN 浅析农村公共物品供给的问题与对策 付晶 邵秀 明 (山东德州学院，山东德州 253000) 摘 要 ：目前，我国农村公共物品的供给有着不断增长的趋势，并取得 了一定的成绩，但仍存在大量的问题与不足，本文通过对 农村公共物品供给存在问题的研究与分析，提出相应的解决对策，希望对我国农村公共物品的供给具有一定的借鉴意义，并对我国的 新农村建设起到积极的促进作用。 关键词 ：公共物品；供需结构；供给体制 一 、 农村公共物品供给概述 由于行政体制改革的滞后，政府对农村公共物品的供给有 (一)相关概念 些不是根据农村和农民的真实需求来决定，而是根据地方 1．公共物品的涵义 政府部门领导人的政绩来决定 。农民缺少实质性 的参与 ， 公共物品，是私人物品的对称 ，指能为绝大多数人共 既没有供给前的决策发言权 ，也没有供给中和供给后的监 同消费或享用的产品或服务，在消费上具有非排他性和非 督权 ，实际上就很难反映农民的自身利益需求。由此造成 竞争性的产品，每个个人消费这种物品都不会导致其他人 了现行的农村公共物品的供给机制不能反映农民对公共物 对该物品消费的减少。 品的需求状况 ，导致了供给与需求的脱节 ，供需结构失衡。 2．农村公共物品的涵义 这种供给结构的失调导致农村公共物品的利用低效率。中 农村公共物 品是指满足农村公共需求 ，市场不能提供 央财政的支出项 目和数量 ，往往不能照顾到地方的各种实 或者不能完全由市场提供 ，具有非竞争性和非排他性的社 际需求 ，这使得有限的资金在运用中配置效率低下，公共 会产品或服务[1]。农村公共物 品是相对于农民或其家庭消 物品的效用得不到最大化 。公共产品和服务的公共性实质 费的私人产品而言的。 发生了质 的转变 ，导致供需结构失衡 ，公共资源的浪费 ， (二)农村公共物品供给的现状描述 供给效率的低下。 一 方面 ，随着改革开放 的不断深入 ，公共财政框架 的 (四)资金短缺 、筹资机制不完备 逐步形成 ，特别是工业反哺农业 ，城市支持农村新阶段的 一 直以来，中央政府对农村的投资力度在不断的加大， 到来，各级政府给予了农村义务教育、农村医疗卫生事业 投资额也不断增加，但 由于受以往政策的影响，农村的发 等农村公共物品的政策和经济上的大力支持 ，使得农村公 展水平远低于城市，农村人口多，对公共物品的需求也大 ， 共物品的覆盖范围不断拓展 ，公共物品的供给有了长足进 需要不断的加大对其资金的投入才能保障供给。相对于此 ， 步。另一方面，在我国农村公共物品供给取得了很大的成 政府的投资力度还远远不够 ，资金仍十分有限，在政府资 绩的同时必须看到农村公共物品供给总量不足 、供给渠道 金筹集有限的情况下 ，我们应该实现多元化的筹资 ，但由 单一、供需结构失衡等问题仍然比较突出，并严重影响着 于农村一直处于落后于城市的发展状态，主要由政府提供 农业经济的发展和农民生活水平的提高，成为制约社会主 公共物品的惯性思维 ，使得农村筹资渠道十分单一。同时， 义新农村建设的主要瓶颈 。这些现状具体体现在： 农村 自身市场机制的不健全 ，村集体经济的欠发达 ，导致 二、农村公共物品供给存在的问题 农村金融产品单调，农村 自身的筹资能力欠缺，筹资机制 (一)供给总量不足 及其不完备。 近几年来 ，我国政府不断加大对农村的投入力度 ，但