基础教育均等化中的政府责任机制.pdfVIP

第 6期 吉林师范大学学报 (人文社会科学版) No．6 2010年 11月 JournalofJilinNormalUniversity(Humanities＆SocialScienceEdition NOV．2Ol0 doi：10．3969~．issn．1007—5674．2010．06．029 基础教育均等化中的政府责任机制 阎 宇 ，一，曾 媛 2 (1．吉林财经大学 公共管理学院 吉林 ，长春 130117；2．吉林大学 行政学院 吉林 ，长春 130012) [摘 要] 基础教育均等化对推动教育公平化发展与社会资源合理配置具有重要意义。政府作为公共服务供 给的主体，应在基础教育均等化中发挥主导作用，构建完善的责任机制，如加大基础教育投入 、优化教育资源配置、 改革教育政策等，积极推进基础教育实现均等化。 [关键词] 基础教育；均等化 ；政府责任 [中图分类号] D63，G521 [文献标识码] A [文章编号]1007—5674(2010)06—0094—03 一 、 引 言 越来 越 突出 。值 得 重视 的是 导致 不公 平 的各种 制度 基 础教 育 亦称 “国民基 础 教 育 ”，是 为 国 民实施 性原 因 。制度 性 的不公 主要表 现在 两个 方面 ：教育 资 基本 的普 通文化 知识 的教育 。是 培养 公 民基本 素质 源配置 失衡 、教 育政策 和规 则失衡 。 的教 育 ．也 是 为继续升 学或 就业 打好基 础 的教育 。它 f一 教 育 资 源 配 置 失衡 包括 小学 阶段 、初 中阶段 的教 育 ，经常 同普 及 义务教 1．教育 资源 配 置地 区间失 衡 。这 主要 表 现 在教 育相 联 系并具 有基 础性 特征 。基 础教 育是 奠定 国家 育资 源 占有 量上 。以小学 生 和初 中生 生均 教育 经 费 国民素质基 础 的教育 ．它 对提 高 国 民素 质 、培养各 级 的最高值和最低 值相 比，省 际之 间教 育经 费 的差距 各类 人才 ，具 有全 局性 、基 础性 和先 导性 作 用 。高质 较 大 ．东部 和西 部地 区小 学 和初 中 的生均 教育 经 费 量 的基 础 教 育 是社 会 发 展 不 可 缺 少 的社 会 基 础 设 的差 距 在 2倍 左 右 ，生 均公 用 经 费的 差距 在 2．5倍 施 。因此 ，基础 教育 必须 均等 发展 ，为适 龄 人群 提供 左 右 。小 学 生 生 均 公 用 经 费 的 差 距 由 1995年 的 最基 本 的 、公 平 的受教 育机 会 。 38．66倍扩 大 到 2000年 的 51．11倍 ；初 中生 生均 公 基础 教育 的均 等化 是 指 基 础教 育 的平 衡 发 展 ， 用 经 费 的差距 由 l995年 的 20．11倍扩 大 到 2000年 即要求 基础 教育 的发 展无 论是 在数 量特 征上 还是 在 的 41．65倍 。2000年 ，上海 市普通 小学 生均 预算 内教 质 的规 定性 上都 要体 现 出平衡 的特 点 。它不 仅 是指 育 事业 费最 高 (2791元 )，河南 省 最低 (261元 )；普 通 一 个静 态 的结果平 衡 ，更 重要 的是 指一 个 动态 的发 小 学生 均 预算 内公 用 经 费上 海市 最 高 (448元 )，陕 展 过程平 衡 ，把握 这一 点 ．对 于 我们 正确 理解 其含 义 西 省最 低 (不 足 9元 )。其 差 异分 别 达 到 10．69倍 和 十分重要 。具体来 说 ：其 一 ，基础 教育应 从 三个层 而 ， 49．78倍 。2002年 这种 差距 则 达 近 l0倍 ，小学 生 人 即 区域之 间 、学 校 之 间 、群体 之 间追 求 平 衡发 展 ；其