对我国公共危机预前管理的新思考.pdfVIP

对 我 国 公 共 危 机 预 前 管 理 的 新 思 考 江颖 ( 四川大学教务处，四川成都6 10064) 摘要：文章通过分析2008年初我国发生的雪灾公共危机事件的经验和教训，分别从公共危机预警和防备阶段探讨我国 的公共危机预前管理阶段中存在 的薄弱环节，其 中包括( 1) 忽视公众危机意识教育与培训( 2) 缺乏风险预警战略规划和管 理(3) 应急物资储备不足( 4) 基础设施建设考虑不周几个方面 。在此基础上 ，文章针对不足提 出了应对和改进措施。 关键词 ：公共危机；预前管理 ；应对措施 经过2003年的SARS危机后，我国政府的公共危机管理机 待的工作人员称 ，他们接待 的日本游客 “往往一放下行李 ，就会 制基本建立起来，政府的公共危机管理能力也大大提高。然而 ， 去察看走火通道 。中国人中，1 00人没有一个会这样做 。”城市居 在2008年初 ，一场大范围的雨雪不期而至，全 国多个省市遭受 民尚且如此 ，农村居民的公共危机意识更堪忧。据 中评社电话调 罕见 的大面积雪凝冻灾 ，致使交通阻塞 ，电网瘫痪、物资供应 困 查，在冰灾持续一周的时候，粤北小镇的居 民仍无意识做好长期 难。各省、区、市不同程度受灾川。尽 管我同政府在此次危机 中积 防止缺粮、缺水、缺电的准备，一 片乐天情绪。结果，灾情继续蔓 极应对，及时启动应急机制，迅速成立中央抗冰救灾应急小组 ， 延，在接近两周的时候，民众 恐慌情绪爆发，抢购风骤起。 动用军队抗灾抢险，在很大程度上起到 了稳定社会、安抚 民心和 缺乏对城乡居 民危机意识 的教育和培训 ，是目前中国公共 减轻灾害 的作用。但是 ，此次雪灾仍给我国造成 了1, 516 ．5亿元 危机预警阶段存在的一个严重缺陷。国外的大中小学都开设有 安全教育、急救方面 的课程 ，政府与社 区、家庭也经常保持联动 的直接经济损失，受灾人I Zl 逾 166万[ 21。天灾是公共危机产生的 并开展应对演练。而在我国，无论是高校教育还是公务 员培训 ， 直接诱因，反映的却是社会运行过程的内部矛盾 。 都没有危机应对和管理的课程 内容，特别是缺少结合危机管理 公共危机是指在政府管理 国家事务 中，突然发生的如 自然 组织开展应对演练的活动。北京国际城市发展研究院院长连玉 灾害 、流行病 、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩 明认为 ，长期 以来 ，中围国民教育体系 中缺乏对危机应急的教 序造成重大损失的事件 [3 1。而公共危机 管理，则指当一国突发某 育，相反，在某些方面还片面强化 了对危机 的不当干预( 如鼓励 一事件，波及或影响 了较大范 同内公众生活的情况下 ，政府应如 少年儿童对火灾等突发性事件发生后 的见义勇为等) 。 何 以最有效的方法控制突发事件的影响与蔓延，使社会生活迅 1 ．1 ．2缺 乏风 险预 警战 略规 划和 管理 速恢复到正常状态 14 J 。 进行风险预警战略规划，是政府不可推卸的责任。然而，在 当前，随着社会转型速度加快，我国各类突发事件不断发 日常T作 中，我国政府并没有把危机预防纳入到政策 目标和核 生，社会生活 中的不确定 因素增多，这对我国政府危机管理能力 心议程之 中，把危机管理归入到经济社会可持续发展进程 中。尽 及其建设提出了很高的要求 。一个国家要减少危机的发生 ，降低 管我国政府于2005年颁布实施了 《国家突发公共事件总体应急 危机的损失，必须提高应对危机的预前意识，增强预前管理措 预案 》，但预案毕竟 只是补救措施 。而且我国危机管理属于