关于实行耕地占补平衡制度的调查与思考.pdfVIP

耕地 占补平衡作为耕地保护的一 重，补充耕地质量难 以保证。目前，各 个主要因素，以目测的直观感觉作为验 项基本制度，不但对于遏制耕地锐减的 项建设 占用的耕地大部分为城镇周围地 收的依据，并非建立在精确 比较的基础 势头，实现耕地总量动态平衡 目标和经 势平坦、交通便利、水利条件较好、土 上，对于新增耕地的质量缺乏衡量标准 济社会可持续发展等具有重要意义，而 质较肥沃的优质耕地，而新增耕地的主 和检验机制，并且未对耕地 占补平衡完 且直接关系到各级政府耕地保护责任 目 要途径是未利用土地的开发利用、农村 成的时限作规定，从而造成一些补充耕 标的实现和能否守住18亿亩耕地红线， 居民点整理、耕地整理以及废弃地复垦 地质量达不到与 占用耕地质量相当的标 自实施以来，耕地 占补平衡工作已取得 利用等，但这些土地多处于低洼易涝， 准 。 巨大成绩，在一定程度上缓解 了因非农 水热、地形条件相对较差的地区，区位 (四)补充耕地生态危险性加 建设占用所造成的耕地压力。但由于我 和耕种条件较差，对土壤鉴定、质量验 大，生态环境恶化。在开发复垦后备耕 国经济社会的高速稳定发展对耕地的需 收、开发后的成果管理等方面缺乏有效 地资源中，为片面追求数量平衡，有些 求量日益膨胀 ，加之耕地后备资源严重 的监督保证措施，开发出的耕地质量较 地区通过围湖造田、毁林造 田、侵 占河 匮乏，导致耕地 占补平衡制度在具体实 差，很难形成一定的生产能力，导致补 床等方式增加耕地，这种以牺牲生态环 施中还存在一些问题。下面就对我 国目 充耕地的质量难 以达到被 占用耕地的质 境为代价向山区林地、滩涂湿地要地 的 前在实施耕地 占补平衡制度过程中存在 量 ， “占优补劣”现象较为突出。另 做法，不仅严重破坏了生态系统结构和 的问题及原因进行深入分析，并有针对 外，某些与耕地 占补平衡相挂钩的土地 功能，造成水土流失、土壤沙化、洪涝 性地提出一些对策建议。 开发整理项 目管理不够规范，从而也难 灾害频发，而且使新增耕地本身受 自然 一 、 存在问题 以保证补充耕地的质量。 灾害威胁的可能性也大大增加。同时， (一)后备耕地资源匮乏，且分 (三 )补充耕地 的质量难 以评 以这些方式开发的耕地在若干年后又将 布零散。近年来，随着经济社会的发 价。揭示耕地内在质量的直观指标为种 成为退耕对象，与 占补平衡为了实现耕 展，建设项 目占用耕地现象逐年增多， 植作物产量及其生产成本 ，而在现实 地可持续利用的初衷大相径庭，造成 了 加之退耕还林和农业结构调整等政策的 中，由于补充的耕地往往是新开垦 的耕 投资的极大浪费。 地 ，还未种植，或仅是前期改 良性种 (五)耕地开垦费难 以落实，影 实施 ，耕地减少势头难 以遏止 ，很多省 市和地区耕地后备资源严重匮乏。同 植，所以难以得出该耕地的正常平均产 响 占用耕地的及时补充，且存在社会公 时，在耕地后备资源中，面积大、条件 量水平。另外，新开垦的耕地最初几年 平 问题 。按照 《土地管理法》的规定， 收益情况一般较差，后期改 良增产潜力 补充耕地义务由占用耕地单位来完成， 好、易于开发利用的地块己基本被开发 利用，剩余的大多是开发条件较差的地 的大小以及改良投资的大小往往决定着 完成的方式有自行补充和交纳开垦费两 块，开发整理的地块面积小而分散，补 补充耕地的质量水平，因此，新旧耕地 种。由于建设单位受土地权属等