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维普资讯 2005年 1月 理论学刊 Jan．2005 第 1期 总第 131期 TheoryJournal No．1Ser．No．131 对农村土地使用权的可继承性分析 耿文静 (中共莱芜市委党校，山东 莱芜271100) [中图分类号]F301．2 [文献标识码]A [文章编号]1002—3909(2005)01—0060—02 ● 十一届三中全会以后，农村经济体制的改革确 用，有利于农民增加对土地的长期投人从而提高农 立了家庭联产承包经营责任制，极大地调动了农民 业劳动生产率，也有利于降低交易成本，促进土地使 的生产积极性，推动了农村经济的快速、健康发展。 用权的合理流转与实现适度规模经营。但是，在农 但是，随着农村改革的不断深入，农地矛盾不断出 民普遍存有的均田思想下，政策很难实际贯彻执行。 现，尤其是农地使用权方面的矛盾突出，需要寻找有 各地的土政策不一，但多数农村承包人死后，其按人 效的方法加以解决。 均获得的承包地及 自留地是要收回的，虽然收回方 一 、 关于农地使用权的制度规定及政策体现 式不一。并且，农民对此意见并不大。相反，保留继 农户通过承包而获得的集体土地使用权，其权 承权的地方，由于新增人 口长期不能得到赖 以生存 能方面的规定和制度并不多，只是规定 “农 民的土 和由以提供保障的土地承包权而导致各种矛盾的激 地承包经营权受法律保护”。新 《土地法》也只是原 化。农 民当然希望稳定 自己的土地使用权以对土地 则规定 “国有土地和农民集体所有的土地可以依法 进行长期投资，这也有利于农业劳动生产率的提高 确定给单位或个人使用”。但在政策和现实层面 和促进农村土地使用权的流转。但是农民长期以来 上，农民土地使用权益确实具有了相当广泛的内容， 的均田思想和社会主义制度的公平原则使其对均分 包括 占有、使用、收益和部分处置权。而且，《农业 土地的要求更为迫切，同时，这也是因为土地是农 民 法》和其它法规规定 “承包人在承包期 内死亡的，该 的最后社会保障，它兼有的这项社会职能在承包权 承包人可以继承承包”。党的十四届三中全会 《决 可以继承的条件下，实际上是把一部分人的权利至 定》也规定允许继承开发性生产项 目的承包经营 少是在一定时期 内给剥夺了。 权。中央还提出 “添人不添地，减人不减地”的政 另外，我国目前的人口仍处于增长阶段，每年新 策。这就使土地使用权在某种程度上具有了可继承 增人 口过千万，到2030年才能达到峰值。在这期 性。 间，不断增长的农村人 口必然要求同等的土地承包 另外，在我国一部分农村仍然保留着 自留地制 权。同时，我国耕地在每年以1000多万亩的速度锐 度。1962年中国共产党第八届中央委员会第十次 减。如果不满足农民的均田要求，只会产生越来越 全体会议通过的 《农村人民公社工作条例 (修正草 多的无地农民，他们的生存和发展必将影响农业、农 案)》第四十条规定：“自留地一般 占生产队耕地面 村经济的发展和国家社会的安定。 积的百分之五到百分之七，归社员家庭使用，长期不 三、对策与思考 变。在有荒山和荒坡的地方，还可以根据群众需要